筠连 创新机制激活村级集体经济

□徐元金 本报记者 周万刚

筠连是煤炭资源县，长期以来，村集体经济都“靠山吃山”，依靠出让煤炭资源、收取煤矿管理费等方式增加集体收入，渠道单一，造血功能严重不足。近年来，随着煤炭行情下滑，村集体经济几乎失去了来源，陷入了困境。为此，筠连县及时调整发展思路，将全县个村进行全面分析，因村施策，积极整合金土地、小水利等基础设施建设工程，对荒山荒林进行整体改造，就地转化为经济效益。

筠连县双腾镇大兴村依托旅游资源，整合涉农资金多万元，改造升级“神羊洞”旅游景点，整体包装对外招商，村集体每年收益余万元；该县大雪山镇五河村将原解放乡政府的办公楼修缮维护后，对外出租给木材加工企业，每年收入5万多元……这样的村级集体经济运作模式在筠连县如雨后春笋般建立并发展起来。截至目前，全县个村中有集体经济的已达个、总量超万元，年收入5万元以上的达个。

“发展村级集体经济，要涉及基础设施、产权制度、金融服务等方方面面，是一项长期的系统工程，离不开各部门的协调配合、乡村党组织的引领带动。”为此，筠连县坚持县乡村三级联动，从组织保障、要素支撑、人才支持等方面创新工作举措，落实工作责任，凝聚发展壮大村级集体经济的强大力量。年以来，该县先后调整村干部人、其中书记人，选派名经济类专业的县乡机关优秀党员干部到“空壳村”担任书记或第一书记，吸引名外出务工人员、高校毕业生、科技人员、退役军人等各类优秀人才到村领办、创办村集体经济。组建起村级集体经济建设“智囊团”，全程提供政策咨询，先后解决了村级集体产权归属、发展资金短板、经营能力短缺等难题余个。

村级集体经济创收后，如何确保集体资金每分钱都用在“刀刃上”，让群众看得明白，村干部清白，这是村级集体经济良性运行的关键。针对这一问题，筠连县对全县个村的集体资源、经营性资产、公益性资产和资源性资产等进行全面清理，登记备案，并制定《筠连县村级集体资金管理使用办法》，明确村集体资金的使用渠道，规定“三资”日常处置由民主理财小组决定，对集体资产处置、额度1万元以上或者累计额度1.5万元以上、事关敏感问题等6种情形，由理财小组审议后，提交村民代表大会审定，并严格执行支出票据必须有经办人、村主任、理财小组组长、村监督委员会主任签字，一人经办多人把关，全程公开，使每一分钱的去向和使用都清清楚楚、明明白白，坚决杜绝违纪违法现象的发生。3年来，该县及时发现和纠正了个村违规使用村级集体资金，个财务管理不规范的村党组织书记、村委会主任被问责，虚报挪用集体资金的名村干部分别被组织处理和纪律处分。

村级集体经济有了收入，如何使广大群众得到真正实惠，才是村级集体经济发展的核心问题。筠连县在推动集体收入稳步增长的同时，积极健全反哺机制，让广大群众共享改革发展成果。在全面落实4万元/年工作经费和6万元/年为民服务专项资金基础上，仅年，就从村集体收入中硬性列支组织生活、绩效奖励等党建经费万元。该县筠连镇五丰村、五凤村还成立肉牛发展扶助资金，将集体收入无息借贷给贫困户发展黄牛养殖，目前已帮助户贫困户实现脱贫。

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