致富奔康快步走

——乌蒙山（四川）片区区域发展与脱贫攻坚探索（下）

□本报记者 唐泽文 吴亚飞 何勤华

“市上定了目标，5个县要同步推进，先于全省全面建成小康社会。”5月12日，宜宾市扶贫移民局局长李毅忙着准备第二天乌蒙山片区扶贫研讨会的相关材料。按区域划分，宜宾市只有屏山县属于乌蒙山片区，创新区域协同整体脱贫，宜宾市将周边县整体纳入片区脱贫攻坚规划，明确到2019年全面完成片区内5个贫困县、306个贫困村、21.14万贫困人口的脱贫任务。

举全省之力，四川省拉开“十三五”脱贫攻坚大幕。在《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，明确将统筹推进包括乌蒙山区在内的“四大片区”脱贫攻坚，确保同步全面建成小康社会。同时，首次实现省市县分层级编制规划。

不仅宜宾，凉山、乐山等涉及乌蒙山片区的区域，都在加快脱贫攻坚步伐。未来，生态环境好、绿色产业强、民生保障优等，将成为乌蒙山片区人民群众富裕生活的新内涵。

产业发展：特色农业是关键

4月底，四川省农业产业扶贫技术大培训2016年第一期示范班在宜宾开班。来自宜宾、乐山、雅安、自贡、凉山等乌蒙山片区和凉山彝区的100名贫困村村支书，专题学习现代农业发展方式、渔业发展方向等相关内容。

通过壮大产业发展，从根本上解决贫困问题，这是各地的共识。在乌蒙山片区的未来发展规划中，产业被各地放在脱贫攻坚的首要位置。“下一步，我们打算继续扩大千亩红心猕猴桃产业，同时对其进行品牌化打造，提升附加值。”筠连县高坎乡红旗村村支书李国峰说。宜宾市对乌蒙山片区的产业布局进行全面梳理，大力发展特色优势产业。“未来五年，我们将错位发展林竹、茶叶、猕猴桃、中药材、烤烟、蚕桑等特色产业，推动种植业向深度调整精准到户转变。引导贫困群众适度规模、立体发展牛羊、禽兔、水产等养殖业，着力推动养殖业向多元调整精准到户转变。”

在乐山，农业和林业的集中规模化发展成为主要方向。按照规划，到2020年，乐山将建成现代农业产业基地80万亩，建成现代林业产业基地160万亩，年出栏畜禽9568万头（只），农民合作社达2800个、家庭农场达510个。

主要农作物良种覆盖率达90%以上，主要造林树种良种使用率达65%以上，农业适用技术推广率达90%。

基础设施：破除制约发展瓶颈

“我们正在安排具体的施工进度，时机已成熟的点位即将开工。”5月12日，喜德县相关负责人说，2012年喜德县遭受特大洪灾，造成经济损失31亿元。通过3年不断推进，经专家团队反复论证，目前已编制完成小流域地质灾害综合治理实施方案。

在凉山，基础设施建设将是未来五年乌蒙山片区扶贫工作的重点。近期打算深入实施的，是地质灾害点位的修缮。“基础设施建设上，首先要保障乌蒙山片区百姓的生产生活安全。”喜德县相关负责人介绍，该县地质灾害综合治理项目到位投资787万元，建设规模5354亩。同时项目结合地方产业发展规划，有效吸纳扶贫移民、农业、水利、林业等相关政策和1501万元配套资金。“相关部门正组织开展施工招投标，预计年底前大部分工程将竣工并发挥功效。”

根据《乐山市农村公路三年攻坚规划》（2015-2017）等相关规划，乐山“十三五”期间针对乌蒙山片区的基础设施建设将集中在交通上。其中，《乐山市小凉山交通建设推进规划》中提出，到2020年，预计在该辖区内新建铁路90公里、高速公路205公里、国省干线160公里、农村公路3500公里，总投资约350亿元。

“我们将通过推动农村公路网络的加速完善，破除贫困地区交通瓶颈制约。”乐山市交委主任龚德勤说。根据规划，到2020年，乐山将基本实现高速公路对贫困县的全覆盖，所有贫困县至少形成两条二级及以上的对外公路通道，基本实现县县通高速、乡乡通油路、通村公路拓宽改造、到重要农村节点有硬化道路、所有贫困县（区）建有功能较为完善的县级客运站。

公共服务：全力为百姓生活兜底

今年初，兴文县实行“兜底方案”，财政出资建立“建卡贫困户医疗保险大病基金”，贫困户住院所产生的医疗费用，经医保报销后，自付费用超过住院总费用10%以上的部分，由基金全额支付。34种重特大疾病还将按类别得到更高的报销。“因病返贫是所有返贫中比例最高的，这是我们需要首要解决的问题。”兴文县相关负责人说，兴文县医保局还针对对口帮扶的189个精准贫困户，以每人资助100元、贫困户自付20元的方式，购买120元的个人居民医疗保险。不少部门也参照其做法，为对口帮扶的村和个人进行类似资助，力促全县精准贫困户都参加基本医疗保险。“十三五”期间，宜宾将进一步完善新型农村合作医疗政策，降低贫困人口就医费用，实现贫困人口大病救治全覆盖；加强农村最低生活保障，到2019年，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，并实现农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

乐山提出，到2017年，实现农村低保标准与扶贫标准线“两线合一”；到2018年，实现贫困地区农村特困人员集中供养率达100%；到2020年，农村低保对象和特困人员政策范围内住院自付救助比例达到不低于80%，基本实现人人享有社会保险。

未来五年，凉山州把公共服务的重点放在信息化平台的建设上。目前，凉山已建成集体土地所有权管理系统、矿产品运销监管系统、土地矿权交易监控系统等，并已取得良好的经济效益和社会效益。凉山州国土局相关负责人表示，将继续深化各职能部门信息化平台建设，为乌蒙山片区的发展带来更多便利。

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