“三级联动”筠连拒绝办事遇“肠梗阻”

县委书记到自己对接乡镇了解情况

春风村党支部书记王家元与党员群众在一起

镇村干部走村串户找“问题”

“三级联动”账本

随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，宜宾市筠连县采取了县、乡（镇）、村（社区）的捆绑模式“三级联动”：由县级领导带队，对接乡镇每个季度听取工作汇报，将老百姓反映的问题到“账本”上，公开公示并安排相关督查组进行督促，防止政府部门踢皮球，改变以前干部被动等待老百姓反映问题。

筠连县委组织部副部长王贵才介绍，这种联动模式促使干部主动为老百姓寻找问题、解决问题，避免了以前部门之间拖、忘、推等处理方式。县委书记牵头 解决跨世纪难题

1950年，宜宾市筠连县塘坝乡，原农协会向黄某的父亲借用一间房屋作为儿童团团部办公场所，并出具了借据，但随后该房屋几易其手，黄某无法顺利要回。为了要回房屋，黄某自80年代开始就走上了信访之路。跨时长、缺乏证据，是黄某信访案件的关键和难点。

针对黄某面对的问题，在“走基层”活动中，宜宾市筠连县委书记王萍了解情况后，及时召集相关单位召开专案分析会，当场对黄某信访案件的有关涉事单位提出了工作要求，并约访黄某。随后信访工作人员到达黄某的家中，成功找到了已经发黄的借据，最后在近十家单位、部门的“联动”下，成功化解了该信访积案。

筠连县委组织部副部长潘云林说“一件跨时60余年的信访积案的成功化解，实质上就是筠连‘三级联动\’中多部门联动和转变作风、提升办事效能的一种体现，更是‘倒逼\’机制中的一个典型案例。”

“捆绑联动”考核 上下协调共解难题

村社干部联系群众、乡镇干部联系村社、县级领导联系乡镇，“三级联动”实际上是一种多级联动的“捆绑联动”，共同目标考核，同奖惩。即实现了村情民意的及时反馈，也为解决群众“最急最盼”问题敞开了一条快速通道。

“三级联动”的考核管理对象，包括筠连县31位县级领导干部、以及多名乡镇干部、村社区干部。着重对群众关注的一些难点、重点问题，实现了快速跟进并迅速解决。同时，也实现了干部“走基层、解难题、办实事、惠民生”的重心下移。使乡镇基层政府部门不能解决的问题，需要从县上部门解决的，对口的县级领导带着县上相关部门去乡镇，现场解决问题，解决不到的就拿出相应措施。

据了解，以前，相关负责人是等待老百姓反映问题，现在则是负责人主动到群众中去找问题。如果找不到问题，则说明有关部门的工作没有做到位，将会受到相互的监督。

据筠连县组织部相关负责人称“这个联动就是上县级部门的领导更苦、更累，让基层政府部门更充实，使政府部门由被动变主动发现问题、解决问题”。

主动上门服务 困难“账本”月月销

群众关切什么，百姓期盼什么，让干部听什么。一套制度，消减问题；一项调研，发现问题；一本台账，交办问题；一份清单，解决问题。在“三级联动”工作机制之下，筠连县首先要求县领导指导联系镇乡建立完善各项规则制度，做到切实用制度管权管人管事。

以村社为例，全县强调着重加强村（社区）基层党组织的学习，形成一事一议，村务公开的村务会议制度。并且对村社的重要决策、财务管理监督、党务事物的公开制度。并且明确，会议决策规则，值班管理制度等。

与此同时，要求县、乡、村三级党员干部通过“走基层转作风”活动，及时了解村情民意，及时发现问题、化解矛盾、解决群众困难。“三级联动”实施过程中，筠连县委要求县级干部，主动到乡镇去了解情况晒老百姓反映问题“账本”，每个月必须“销帐”。公开问题账单，并且挂出所对接的县级领导名字，让大家一起监督，杜绝踢皮球现象。老百姓反映问题后，乡镇部门不能解决的问题，直接挂出问题，对应的县级干部看见后，找到需要县上部门配合的问题，县级领导组织相关部门，到负责的乡镇去现场解决问题，或者拿出相应解决措施。

筠连县县委组织部副部长王贵才介绍，目前查找问题的重点在乡镇。如果找不出问题，那就说明工作不到位。县级领导也将每个季度到负责的乡镇进行听取汇报，乡镇党委部门定期开展会议，同时也将加强监督。

多部门督查管理避免“空”“偏”应对

筠连镇中和村村民杨工其说：“农村宅基地审批涉及乡镇、国土、住建等多部门，往往老百姓将会在多个部门间往返，而且容易遭遇部门的‘肠梗阻\’，就造成群众办理时，往返跑部门审批，一拖就是数月甚至数年！自己跑宅基地审批就足足拖了一年多。”

筠连县把收集到的热点、难点问题通过分类后归纳、梳理，列出了一张长长的“问题清单”。在得知杨工其反映的问题后，该县迅速采取落实责任、规定办结时间、审批部分权力下划乡镇等举措，让该审批的办结时间直接锁定在25天内，体现了“干部主动出击，为民解困难”的效果。

筠连县组织部副部长王贵才介绍，我们是采取综合管理督查和专项管理督查，县纪委（监察局）作风纪律效能廉政督查，同时县委组织部将对乡镇领导干部进行规范，对村务、财务公开，村务重大决策都必须拿出来商量。

县纪委将安排工作人员下去抽查，通过电话抽查、视频点名、实地查看等，避免出现针对“三联”，基层以”空“、“偏”的方式应对，目的就是让基层部门，做实事、忙碌起来，真正为老百姓做实事，解决问题。

实施成绩斐然现场解决问题476个

筠连县组织部相关负责人称，接下来将进行相关的评分机制，针对在“三级联动”中班子队伍建设、党风廉政建设、安全生产、信访维稳等的多项目进行综合评分。并且将加大抽查，着重关注乡镇是否按照要求操作。

据悉，开展党的群众路线教育实践活动以来，筠连县以县、乡、村党员干部“三级联动”机制为载体，共收集了解问题645个，现场解决476个，化解各类矛盾纠纷368件，协调解决项目和产业发展资金2000余万元，为群众解决困难办好事实事1000余件。另外，对于解决群众困难和问题不力的3个部门和2个镇乡8个村（社区）以及21名干部，则进行了谈话提醒或通报批评，并限期整改解决。

谢国刚 张择君 罗勇 华西城市读本记者 周瑜原（图由筠连县委宣传部提供）

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