宜宾构建矛盾纠纷多元化解新格局

江安县医疗纠纷调解委员会成员正在调解医疗纠纷

长宁县硐底镇成立以该镇司法所长吴诗华名字命名的“诗华调解室”，主要负责矛盾纠纷调解、困难群体维权、和谐社会共建和社情民意收集工作

设施规范、完善的江安县矛盾纠纷多元化解协调中心思路理念创新 体制机制创新 方法手段创新

本报记者李丹文/图

近年来，宜宾市认真贯彻落实中央和省委省政府关于矛盾纠纷多元化解工作决策部署，积极推动工作思路理念、体制机制、方法手段创新，着力构建矛盾纠纷多元化解新格局，努力提高矛盾纠纷多元化解的社会化、法治化、智能化、专业化水平，更加科学有效地从源头上、根本上解决社会出现的各种问题。

今年，全市各县（区）矛盾纠纷多元化解专项经费财政预算355万余元。

目前全市共建立调解组织4540个，设立行业性调解组织及专门性调委会464个。

目前，全市11个县（区）和25个职能部门全部开通矛盾纠纷多元化解工作信息管理系统，今年共录入各类调解案件45877件。

2012年以来，市医调委受理并调解的医疗纠纷82件（疑难类达60%），成功率达98%。

从今年8月15日开始，宜宾市人民调解进驻公安派出所全面提速，不到三个月时间就覆盖了全市所有县（区）。截至11月7日，宜宾“公调对接”已完成23个派出所，落实专职人民调解员37名、兼职调解员144名，受理各类矛盾纠纷654起，成功调解601起，调解成功率达92%。

加强组织领导强化工作保障

宜宾市委、市政府高度重视矛盾纠纷排查化解工作，将其作为全面深化改革、推进依法治市、建设平安宜宾的总体布局统筹推进，将其纳入经济社会发展总体规划、全市六项重点工作专项督导和三项重点工作督查问责。

市委书记刘中伯、市长杜紫平切实履行综治工作和平安宜宾建设“第一责任”，提出安全稳定隐患排查常态化、整改落实常态化、督促检查常态化“三个常态化”工作要求，将重大矛盾纠纷排查化解工作列入市委、市政府每月重点工作联席会汇报研究内容，及时听取工作汇报，多次作出重要批示，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的重大政治责任。

严格落实综治领导责任制，将重大矛盾纠纷化解工作纳入市委巡察范围，建立完善责任倒查追究机制，逗硬党政同责、一岗双责、失职追责。各级党委、政府及其财政部门对多元化解专项经费纳入年度预算重点保障，调解员“个案补贴”专项工作经费也纳入财政预算统筹安排。今年，各县（区）矛盾纠纷多元化解专项经费财政预算355万余元。

健全工作机制完善组织体系

今年7月，宜宾市委、市政府出台了《宜宾市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，进一步健全矛盾纠纷多元化解工作格局，推动了仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼和调解的有机衔接，推进平安宜宾、法治宜宾共建共治共享。

据悉，宜宾积极推动调解组织和调解工作向专业性、行业性深化拓展，大力培育多元调解组织。目前全市共建立调解组织4540个，设立行业性调解组织及专门性调委会464个；今年以来化解消费纠纷1080余件、土地确权纠纷820余件、征地矛盾纠纷420余件、环境污染纠纷740余件、物业管理纠纷220余件，行业调解成效显著。

广泛动员社会组织、新经济组织、第三方等社会力量参与矛盾纠纷化解，提高矛盾纠纷多元化解的社会化、信息化、智能化水平。宜宾深入探索并运用互联网和大数据，实现信息资源与综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理、公安110平台有机对接。目前，全市11个县（区）和25个职能部门全部开通矛盾纠纷多元化解工作信息管理系统。今年共录入各类调解案件45877件，推动由事中处置、事后追溯向事前预测预警预防转变。

兴文县将健全矛盾纠纷多元化解机制作为全面深化改革的重要内容，以公共法律服务中心总揽统筹，建立医患纠纷、社会保障、土地承包、林地确权、旅游投诉、消费维权、婚姻家庭、交通事故等八大调解分中心，设置外派法律服务工作室、个人调解工作室、公调对接调解室、诉调对接工作室、检调对接工作室、代理人调解室、视频指导调解室七大特色调解室，做到了哪里有矛盾纠纷哪里就有调解、就有法律服务。江安县精心建造矛盾纠纷多元化解中心，探索推行领导调、随手调、行业调、专家调、诉非调、组团调、在线调“七联调”多元化解机制，有效解决资源力量“散”、纠纷化解“难”、群众奔走“怨”等问题；创新家事调解模式，推进家事审判改革，实现了家事审判便民化、专业化、社会化、亲情化。宜宾县建立矛盾纠纷4+X定期会研、分级分类调处、联动应急化解“三项制度”，被省大调解领导小组评为“省级优秀创新课题”。

坚持问题导向提升化解质效

今年以来，围绕党的十九大安保这条主线，市委、市政府、市综治委先后制发多个文件，立足抓早、抓小、抓苗头，组织开展多轮矛盾纠纷大排查化解专项工作。

今年9月以来，宜宾全面推进“三级排查”，严格落实村（社区）每天排查、乡镇（街道）每周排查、县（区）和市直部门每半个月排查，采取定时、定人、定点、定责的办法，结合开展“大接访、大下访、大回访”，集中排查化解各类矛盾纠纷。聚焦改革发展中的矛盾纠纷和突出涉稳隐患，坚持“调解跟着项目走”“调解跟着矛盾走”，进一步加强对重点领域、重点行业、重点群体、重点人员的隐患排查，今年排查出工程建设、房地产项目建设、金融问题、移民问题、企业改制遗留问题、征地拆迁等重点领域矛盾纠纷隐患488件、重大矛盾纠纷11件，落实领导包案、挂牌督办等措施进行有效化解。调解组织主动介入滨河公园改造、中心路市场违建拆除、三江口开发建设、旧城升级改造等重点工作，分析研判、及时预警各类风险，服务重大工程项目顺利推进。持续开展矛盾纠纷“攻坚破难”行动，成功化解了多起大型非法集资案件、企业改制遗留问题等重大矛盾纠纷。

创新医患调解补齐工作短板

为有效治理医患矛盾纠纷这一社会顽疾，促进社会和谐稳定，宜宾市通过构建“4434”医疗纠纷人民调解机制，有效减少医疗纠纷，维护了社会稳定。

健全组织网络。全市建立市医疗纠纷人民调解委员会1个、县（区）医调委9个、乡镇医调委34个，实现了三级医调组织网络全覆盖。2012年以来，全市医调委受理调解医疗纠纷1070件，其中,因死亡引发120件，调解成功率达到96%。市医调委受理并调解的医疗纠纷82件（疑难类达60%），成功率达98%。

完善工作机制。率先在全省探索建立“第三方调解+第三方理赔”医疗纠纷人民调解运行模式，配套建立了人民调解与医责险赔付对接机制、以专家咨询库为平台的技术支撑机制，多次受到中央、省上领导的充分肯定。特别是医疗责任保险工作在全市推开，全市二级以上公立医疗机构参保率达到100%，近3年来保险公司赔付因医疗责任引发的纠纷约1650万元。

注重工作实效。狠抓建章立制、科学评判、三调联动、服务管理“四个环节”，着力提升医疗调解实效，实现了党委政府、医方、患方、保险公司“四方满意”，回访满意率和协议执行率达100%。市医调委被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”，被省司法厅授予“五星级人民调解委员会”称号。

推进公调对接实现优势互补

为有效解决民间矛盾纠纷多样多发、公安警力不足、派出所运行机制不完全适应社会治理的瓶颈制约，宜宾市强化联动融合、多元共治，深入推进“公调对接”工作，建立派驻制公调对接新模式，搭建公安资源与社会资源有效整合、紧密衔接的矛盾纠纷调解新平台，让专业的人民调解员与公安民警合署办公，提高矛盾纠纷化解率，更好地解决涉及人民群众切身利益的突出问题，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，切实防止不稳定因素演变成“慢性病、急重症”，提升人民群众获得感、幸福感、安全感和对综治、公安、司法工作的满意度。

从今年8月15日开始，宜宾市人民调解进驻公安派出所全面提速，不到三个月时间就覆盖了全市所有县（区）。截至11月7日，宜宾“公调对接”已完成23个派出所，落实专职人民调解员37名、兼职调解员144名，受理各类矛盾纠纷654起，成功调解601起，调解成功率达92%，“公调对接”工作已取得初步成效。

通过人民调解与治安调解的衔接联动，把大量不属于公安业务范畴的矛盾纠纷通过规范程序分流出去，切实减轻了派出所和基层民警负担，把更多精力投入到打防管控主业，进一步提高了维护社会安全稳定的能力和水平。

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