砥砺奋进的宜宾 思清源水来 风正扬远帆 ——推动宜宾“小政府”“大服务”职能转变

□李彬

社会治理的核心原则是将传统的政府单向管理社会转向政府主导的、社会各界参与的“社会治理”，使政府、社会、群众走向更为成熟的互信互动、共建共享的大和谐生态环境。近年来，宜宾的经济发展和城市建设有目共睹，但大多是政府主导下的行政行为，不可避免地产生了一些社会矛盾。为解决这些问题，笔者认为可以从创新社会治理模式，构建小政府、大社会、强治理的社会管理机制上着手。

在认识层面上 以思想之“明澈”换源水之“东来”

一是加强学习，提高认识。党员干部要以“两学一做”学习教育为契机，扎实开展学习活动，不断提高思想理论素养，筑牢思想根基，同时切实加强业务能力学习，不断更新增强自身分析问题和解决问题的素质。二是转变观念，正视发展。经济高速发展的背后往往隐藏着更多的民生社会问题。经济社会发展不能简单的重政绩而轻民生，而更多的要以广大不同阶层老百姓满不满意为准则。我们要客观审视当前宜宾所处的发展现状和差距，进一步强化认识，转变观念，促使以往简单的经济发展转变为民生和经济的共同良性发展。三是凝聚共识，大胆突破。光有“顶层设计”而没有民众的广泛参与，用心良苦的改革也许就会被扭曲。“民惟邦本，本固邦宁”，没有大众参与的改革和发展总归是不健康的，我们应当大胆突破，畅通利益表达平台和渠道，凝聚发展共识，健全平等的权利保障和公正透明的规则，特别是要保障弱势群体的权益。

在决策层面上 以作风之“加法”，换权利之“减法”

一是秉公行权，用权为民。每名党员干部特别是领导干部在用权问题上，都要时刻保持清醒头脑，为官用权必须如履薄冰、如临深渊，真正做到秉公行权，用权为民。二是作风清正，廉洁自律。在我们的党员干部中要着重加强法治意识、规矩意识和敬畏意识教育，筑牢拒腐防变的思想防线，严格按照法定职责、法定权限、法定程序，依法公开透明地行使权力，尤其是涉及人财物的管理，涉及项目审批、土地开发、工程建设等领域，更要严格依法依规办事，最大限度满足不同阶层的需求和建议。三是改革转型，政府“瘦身”。完善权力运行和执行机制，探索组建法定机构，推进政府决策和执行职能分离，促进政府“瘦身”。法定机构是承接政府转移职能的重要主体，主要承担政府、企业、其他社会组织不能做或做不好的公共服务。同时在教育、医疗、社会福利等重大民生领域稳步推进社会建设行动计划，全面提升民生事业和公共服务水平，提升群众满意度。探索试行参与式公共预算，在涉及公众利益的民生领域考虑引入公众参与预算编制。

在互动层面上 以“小政府”之管理，换“大社会”之和谐

一是创新政府管理，促进政社互动。在权力运行方面，从集权统治型政府向民主治理型政府转换，使政府成为真正的民主政府。在职能定位方面，从全能型政府向有限政府转换，收缩政府权限、压缩政府规模、明确权力边界，处理好公权与私权、政府与市场、政府与社会以及政府间的关系。在绩效方面，从经济建设型政府向社会建设型政府转变，将原来的经济目标优先转化为社会目标优先，以社会为本位，推动公民社会的成长，实现良好的社会治理。二是培育社会力量，约束政府行为。加大政策扶持力度，改革现行不合理的民间组织机构审批规章制度，简化申请程序，降低门槛限制，为社会组织的发展壮大创造良好的政策与制度环境。政府要主动与各种合法的、积极的民间组织建立合作关系，将可以转移的职能与服务尽量交给社会组织去提供，对于一些从事公益事业的民间组织，政府可通过拨款、资助等方式使其获得长足发展，并充分保持社会组织的独立性和自主性。拓宽社会组织参政议政的渠道，构建制度化的信息沟通平台，促进公众、社会和政府组织的联系与合作。三是加大社会购买，构建政社新关系。拓展政府向社会组织购买服务的范围，逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移出去。建立健全政府购买服务制度，规范政府向社会组织购买公共服务工作流程。以政府采购为手段引导社会组织接受政府的管理，根据社会组织在购买服务中的表现，给予资质优良、社会信誉好的社会组织承接公共服务优先权，构建起政府与社会组织的新型良性互动关系。

（作者单位：江安县农工办）

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