让平安与幸福比翼齐飞 ——江安县创建全国平安建设先进县工作纪实

扎实推进“留守学生之家”建设 网格员入户调查

□本报记者 林星廷 张茂洁

万里长江第一县，中国戏剧摇篮。

地处四川盆地南缘、宜宾之东的江安，有38公里长江水道穿境而过。

历经1670余年，这片古老的土地，现如今正焕发蓬勃生机，发生深刻变化。

无论是经济综合实力，还是社会事业发展；无论是城乡建设面貌，还是人民生活水平，江安，始终不断超越、刷新纪录。

2016年，该县地区生产总值完成132.7亿元，地方公共财政预算收入7.36亿元，规模以上工业增加值64.1亿元，全社会固定资产投资完成150.21亿元。“中国梦”的江安篇章正展现出令人惊喜的现实模样。

经济发展、社会进步、人民幸福，离不开平安。

从2013年在全县部署开展平安创建以来，经过四年多的努力，江安陆续被表彰为平安宜宾建设先进集体、全省法治宣传先进县、全省维稳工作目标先进县，并连续4年评为全省平安建设先进县。平安满意度测评排位从全省153位上升到56位。

平安江安，已成为全县和谐社会的重要品牌和率先发展的有力保障。

一张“经济”一张“平安”

“一把手”必备两张报表

在江安，各级党政主要领导每月手中必备两张报表，一张是经济报表，一张是平安报表。

江安县委书记张明明说，党建引领、经济开路、平安保障。开展创建全国平安建设先进县以来，全县各级党委都建立起综治维稳形势分析制度，像分析经济形势一样，定期分析综治维稳，及时研究解决工作中遇到的重大问题，与经济发展同谋划、共推进，同检查、共考核。

江安县委、县政府明确“平安江安”建设由“一把手”负总责，成立了以县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长的创建领导组，下设创建办在县委政法委。同时设立4名县委常委分别任建设组、宣传组、保障组、督查组组长，落实工作专班，并与18个乡镇和46个综治委成员单位签订综治目标责任书。

境安民富，是人民群众的愿望。2016年，农村居民人均可支配收入12859元，城镇居民人均可支配收入28550元。江安的平安建设，实现了经济与社会、城市与农村、人与自然的和谐发展，形成平安建设和各方面工作相互促进的良好局面。

在新的历史起点上，平安建设既是一项艰巨任务，也是一个重大课题。

江安县委常委、政法委书记代金里表示，到2017年，“平安江安”建设进入攻坚期。如何正确处理改革发展稳定的关系，既不断提高群众的安全感满意度，用“平安报表”的实绩说话，又加快打造经济发展的“升级版”，用“经济报表”的成果说话。江安“两翼齐飞”的探索顺应了经济社会转型发展的要求，也顺应了百姓对安居乐业的期盼。

“独角戏”变“交响乐”

构建“大平安”体系

居民自行车被盗了，村民饲养的鸡鸭丢了，周围又没人见到案发经过，怎么办？

投资1600万建成的江安县综治中心，有一块长9.14米、高5米，由32块55英寸的LED屏拼接而成的综治中心监控平台。这座监控平台将居民家中的电视机顶盒与周边最近的视频探头联网，居民只要打开电视，点开“雪亮工程”这个项目，就能看到自家周围的一切情况，“一旦发现异常情况，村民可通过手机APP或遥控器一键报警。”负责中心运维的四川广电网络江安分公司副总经理王鸿斌说。

该平台与公安监控平台、网格服务管理平台联网，将公安、城管、安监、水务、交运、学校、医院、商铺、旅店、小区等单位和组织已建的社会视频监控资源接入县、乡（镇）、村（社区）三级监控平台，倾力打造全天候“探头站岗、鼠标巡逻”，让城乡安防“眼睛”变雪亮，构建县、乡（镇）、村（社区）、网格、家庭五个层级互联互通的立体化治安防控体系。

据悉，江安县现已完成1县、4镇、5村（社区）综治中心规范化试点建设，全部按照国家标准进行规范化建设，已投入试运行。同时又启动了第二批试点建设，今年底该县将完成100%的县、100%的乡镇、50%的村、100%的社区综治中心规范化建设；2018年全面完成综治中心规范化建设试点工作。

“有了综治中心的监控，村民就可为民警提供更加快捷准确的情报，我们的破案追逃成本将得到有效控制，办案破案时限缩短，有限的警力资源也将得到合理利用。”江安县委政法委常务副书记、综治办主任胡晓平说。

确实，在警力资源紧张的现状下，走群众路线，应成为综治工作不懈的追求。

为此，江安县广泛组织人民群众参与平安建设。“天网”视频巡航、“红袖标”义务巡逻队、特巡警大队专业巡防队三支队伍，构筑起维护社会治安的铜墙铁壁。

实效正在显现。2016年，该县刑事案件较2015年立案减少210起，下降13.7%；治安案件较2015年受理减少127起，下降4.7%。其中“两抢”案件、入室盗窃案件同比分别下降18.5%和23.8%。而今年来，全县主城区尚未发生一起盗抢案。

此外，该县在推进禁毒工作“一所一基地”建设、平安细胞创建、平安和谐三级联创、社会治安专项整治、治安防控体系建设、见义勇为保护奖励、国安人民防线、打击非法集资、寄递物流整治、反恐防暴、“打防控”一体化等方面同样取得显著成效。

“群众呼声”为“第一信号”

多元化解社会矛盾纠纷

“法院管不着、村居管不了、部门管不好”，这是许多矛盾纠纷的共性。小矛盾也可能引发大冲突，小纠纷也可能引爆“火药桶”。如何化解？“平安江安”的基本经验之一是依靠发动群众，就地化解矛盾，小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

按照这个经验，江安确立了网格服务管理的基本思路——“人在格中走，事在网中办。”

该县将18个乡镇划分成418个网格，现有网格员423名，每年落实服务管理经费360余万元。仅今年，该县就择优录取招考专职网格员80名。

5月18日，江安镇七社区交通小区一单元的周建军老人给网格员曾兰拨通了电话：“我们小区的化粪池味道太大了，你来看看，帮我们处理下啊！”

接到电话立即赶往现场了解情况的曾兰，随即在19日找到交通局协调此事。交通局办公室主任刘俐希在了解情况后，表示该局愿意承担部分经费改造化粪池。

20日，周建军老人又给曾兰打了一通电话：“化粪池那事，咋样了啊？”曾兰回道：“交通局愿意承担部分经费改造化粪池，可这剩下的钱得居民筹。我正在写通知，让居民们一起来议议这事。周老，到时您得来啊！”

一件事，网格员两三天就给居民回复，并落实。“要是换做以前，这事可办不了这么快。”已在七社区工作四年的邓艳说，社区只有4、5名工作人员，可居民却有4500多户，根本顾不过来，“做了这事，顾不到那事。没顾上的事，就成为了矛盾。”

网格员的到来，不仅将社区工作人员从繁琐细碎的人事矛盾中解脱出来，更将矛盾化解在基层。现在，“网格化管理、组团式服务”已覆盖江安县所有农村、社区，把政府服务延伸至社会肌体的最末梢，使每一个网格都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务。

按照“1+8+N”的工作机制，将占地面积约520㎡县大调解中心进行升级改造为县矛盾纠纷多元化解协调中心。下设群众工作中心、人民调解指导中心、行政调解指导中心、司法调解指导中心（诉讼服务中心）、道路交通事故快处快赔服务中心、医患纠纷调解中心、人民法院家事调解中心、法学会疑难纠纷“巡诊”中心，成立各类调解组织354个和18类第三方调解组织，共计2227人。积极探索“组团式调解”“一站式”服务，完善律师参与涉法涉诉矛盾纠纷化解机制，形成了“社情民意的收集中心、矛盾纠纷的调解中心、服务群众的工作中心、和谐稳定的维护中心”，最大限度解决了群众办事“最后一公里”问题。

与此同时，该县还积极协调县综治便民服务中心与市民中心深度整合、同步装修建设，江安县综治中心与智慧江安应急指挥中心资源整合,拟于10月底竣工交付使用。

有数据显示，2013年至2016年，该县调解各类纠纷15180件，调解成功14734件，成功率达97％以上。

“亲情帮扶”特殊群体

平安江安暖人心

“平安江安”的建设，也表现在“管理中体现服务，服务中延伸管理”。服务的理念到底扎根多深？从对特殊人群帮教服务管理中可见一斑。

“在以前，一些患有严重精神疾病的患者出院后，出现无人照料的情况，病情复发时，一旦出现过激行为，则可能导致危害社会的严重后果。”该县卫计局副局长曹昌林谈到，针对此类危险情况，江安县主动思考，积极作为，研究制定出对严重精神病患者的监护人实施以奖代补政策。简单来说，就是政府购买服务，请人照顾患者。

思路一定，会商可行，则即刻行动。

今年2月，江安县综治办、县公安局、县民政局、县财政局、县卫计局、县残联六部门联合印发《江安县实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的办法的通知》。

通知明确，1个监护人年度奖励金额为2400元，1个协助监护人年度看护奖励为400元。这些奖励所需资金，被纳入县财政预算，由县级财政全额承担。

“对精神病患者的照顾，从义务落实到责任，不仅给予了监护人经费保障，更是强化了他们的责任意识。”曹昌林谈到，“通过有效的照管，把患者对社会的危害降低到最小几率，做到有人管理、有人看护，就有保障。”

对严重精神病患者监护人实施以奖代补，仅是江安县特殊人群帮教服务管理的缩影。

据最新数据显示，目前江安县已规范化建成迎安社区等10个村（社区）矫正工作站，累计接收社区服刑人员767名，无一脱管漏管。社区矫正按不低于1400元/人·年、刑释安帮按不低于200元/人·年，由财政保障经费。

2016年共接收刑释安置帮教人员210人，走访安置帮教对象1900人次，重新犯罪率控制在0.2%以下。

与宜宾学院签约建立了禁毒志愿者队伍，投入3200万元能容纳250人的强制戒毒康复中心正在修建，拟在县“城市会客厅”建设县禁毒教育基地。

投资100余万元建立了江安县群团组织社会公益孵化中心，以县青年志愿者协会为核心，引导各类社会组织开展志愿服务，参与社会治理……

平安，是人民安居乐业的企盼；平安，是社会发展繁荣的保障。

平安多“飞”一会儿，幸福的保障就多一点儿。

江安，正让平安与幸福，比翼齐飞。

（图片由江安县委宣传部提供）

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