激活脱贫攻坚“新引擎”

鸭池乡土地整理项目越红聚居点全景

□王勃力 本报记者 王悠璐 文/图

宜宾属国家乌蒙山连片特困地区，其中屏山县和高县、筠连县、珙县、兴文县分别是国家和省乌蒙山连片特困地区县。近年来，宜宾在扎实推进乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚工作和异地扶贫搬迁工作中，注重整合用好增减挂钩、农村土地综合整治、矿山治理及地灾搬迁等项目，最大化地发挥政策效能。“十二五”期间，全市实现***60.61万人，贫困发生率从18%下降到4.8%。

正是在这样的背景下，全省第二期国土资源助推脱贫攻坚政策业务培训会于8月16日—17日在宜宾市屏山县召开。能承办此次培训会，也说明了宜宾市国土资源系统在这项工作上取得了一定成绩。那么，宜宾市在巧用国土项目助力脱贫攻坚上到底有何做法，取得了哪些成绩？近日，记者来到屏山县鸭池乡，探访国土项目如何助力当地脱贫攻坚。

A

政策带来啥改变？

建起屋 兴起业 村庄美 村民乐

在屏山县鸭池乡越红村越红聚居点，一幢幢红瓦白墙的二层小楼整齐排列。村民已全部入住，房前屋后绿意盎然，各家各户都通上了水泥路，大家都热热闹闹、其乐融融。而在聚居点中央，造型别致的花园、贴心设计的篮球场，让这个偏僻的小山村有了不一样的感觉。

钟全河是入住的第一批村民，走进他家，他正在宽敞整洁的客厅里看电视。钟全河的家是一幢双层小楼，一楼是日常活动的地方，配有门面、厨房、客厅和饭厅，二楼是休息室，三卧一厕。“住在这样的房子里，特舒心”。

可就在几年前，钟全河家可不是这个样子。

钟全河所在的鸭池乡，位于屏山县东部，距宜宾市区36千米，虽说直线距离不远，但由于地势较为偏僻，仍有不少贫困人口。据统计，该乡15个村，有4个贫困村，贫困人口占了821人。钟全河就是这其中的一员。

当年，钟全河一家不仅是贫困户，也是地灾户。由于受到地质灾害的影响，每到刮风下雨时，钟全河一家都不能安睡，时刻担心山体会突然垮塌。

为改善贫困户生产生活条件，助推***工作， 2015年1月26日，省国土资源厅以川国土资函〔2015〕37号文件立项批复了屏山县鸭池乡城乡建设用地增减挂钩试点项目，以城乡建设用地增减挂钩项目为载体，在越红村新村聚居建设点整合地灾搬迁、易地扶贫、新农村建设、***等项目资金，打造了一个新村聚居点。

为了使贫困户尽快“住上好房子”，聚居点在建设之初就充分征求了农户的意愿，从建筑材料、房屋房型、周围环境打造等方面都遵循农户意愿。许多农户也参与到聚居点建设中来，实现了在家门口就能打工的愿望。不仅如此，聚居点还进行了硬化、绿化、亮化、美化，实现水电气光纤全通，并建立了农户休闲运动场所，成功实现61户入住率达100%。

说起现在的生活，钟全河说的最多的就是“踏实”。“从山上搬下来，住进这安全、牢固的房子，再也不用担心山洪灾害。”

然而，让钟全河觉得踏实的，还有越来越安稳的生活。有了增减挂钩这个项目，不仅解决了他家的住房问题，还带动了他家的产业发展。钟全河家5个兄弟姊妹承包了几亩地用于种植蔬菜。现在，他们再也不用大老远出去打工了，在家就能就业创收。

为了使贫困户尽快“过上好日子”，越红村还通过推广“三变”（将土地变资本、农户变工人；将基地变协会、农户变会员；将土地变股本，农户变股民）模式发展产业，确保搬迁入住户增收致富。同时，壮大“借猪还猪”模式。根据越红聚居点搬迁入住户生猪养殖实际情况，借五尺道生态养殖园区落户鸭池契机，养殖公司与养殖户签订协议保障收益。此外，还发展“产业订单”模式。通过招商引资引进戎陈坊企业，企业通过与鸭池乡政府选定产业发展带头人，对外承接企业大头菜种植订单，对内组织农户发放订单数种植并组织收购产品后售卖给企业。

“居住环境好了，产业又有了保障，村民们干事创业的热情更高了。”钟全河说，如今，村里有开超市的、有发展农村电商的，还有办农家乐的，大家忙得不亦乐乎。

B

政策如何起作用？

土地政策叠加 齐助脱贫攻坚

越红聚居点的好日子其实来自于宜宾市国土资源系统用活了相关的土地政策。“如果不是得益于城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害避险搬迁三项土地政策的叠加使用，我们村就不会是现在的漂亮模样。”说起村庄变化，屏山县鸭池乡毛顺明十分感慨。

安居才能乐业，安居离不开国土项目。但实施国土项目，资金短缺是最大的问题。根据市国土资源局的统计，截至今年8月底，全市受地质灾害威胁人口有11983户50911人。根据《四川省宜宾市地质灾害综合防治体系建设总体方案（2014-2018年）》规划，2014至2018年，宜宾市将要完成3618受灾户的避险搬迁建设，初略估计，这些资金也要3.6亿元。仅今年，全市新实施***土地整理项目25个，覆盖29个精准贫困村，建设规模23.27万亩，预算总投资3.06亿元；实施城乡建设用地增减挂钩试点项目14个，涉及贫困村20个，惠及贫困户5748户、21574人，投入12.3亿元。大量的资金投入，仅靠政府补助、农民自筹显然无法完成。那么，应该如何解决贫困群众建得起、住得进的问题？

去年，省国土资源厅出台了《支持贫困地区扶贫攻坚十条措施》，集中了行业优势，从政策、指标、项目、资金等方面对扶贫攻坚倾囊相助。今年2月，国土资源部印发了《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，《通知》指出，集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区开展增减挂钩的，可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。

市国土资源局局长唐益林说，依靠这些政策，宜宾市把土地政策作为到村到户扶贫的主导力量，以贫困村为重点，实现城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治、地质灾害避险搬迁等国土项目在每个贫困村全覆盖。通过土地政策功能互补、效应叠加，解决了新居怎么建、产业怎么兴、人往哪里搬的问题。

增减挂钩，就是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

据统计，2011年以来，全市共有32个挂钩项目，其中1个项目已竣工，获取挂钩周转指标55.17亩。剩余31个在建增减挂钩项目中，江安县2个项目已申请初验，待项目验收后将获得周转指标71.8030公顷，惠及农户1091户4056人。15个项目正在有序推进中。另外14个增减挂钩项目，申请挂钩指标340.6890公顷，已获得省国土资源厅批复。“十三五”期间将逐步向全部贫困村倾斜，努力争取全覆盖。

同时，记者也了解到，目前屏山县已与临港开发区和成都周边发达地区达成了指标流转意向，预计年内可实现指标交易。

持续发力的不仅是增减挂钩试点，大力实施农村土地整治和高标准基本农田建设也让不少贫困户得益。据统计，截至目前，全市共申请立项土地整理项目170个，覆盖105个贫困村。其中：省级投资项目47个，市级投资项目23个，县（区）级投资100个。项目总投资20.84亿元，总建设规模162.96万亩，新增耕地面积15.14万亩，其中建成高标准基本农田面积115万亩。

而实施地质灾害避让搬迁，更是希望从根本上让群众避免因灾返贫。市国土资源局的数据显示，近5年来，全市共获中央及省级地质灾害防灾避险搬迁安置专项资金5051.8万元，落实市级配套补助资金1613.7万元，实施避险搬迁安置2460户、1.1万余人脱离了灾害威胁。实施重大地质灾害治理工程项目36处，获中央、省级补助资金6845.96万元，目前已竣工17处，消除了868户5081人和2.24亿元财产威胁。成功避险27起，挽救了674人生命。

“不论是高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩，还是地质灾害危险区避险搬迁，用活用好国土资源政策助推脱贫攻坚的前提是国土资源项目高效、高质量的实施。这要求我们规范权力运行过程，着力提高项目建设效率和服务质量，打造民心工程。”宜宾市国土资源局副局长廖勇说。

为此，宜宾市人民政府出台了《关于加强国土资源项目工程管理工作的通知》（宜府办函〔2016〕127号），建立健全并落实“政府负责、部门联动、社会参与、齐抓共管”的工作机制。指导区县制定相应实施办法，明确各部门职责，建立起国土资源项目共管机制，切实将部门行为上升为县（区）政府行为，将“一家管”变为“大家管”，从源头遏制工程领域腐败问题。并通过建立立体监督机制、规范权力运行过程、建设质量终身负责，切实将国土资源项目工程打造为民心工程。

《通知》还指出，要统筹整合涉农项目，将涉农项目和支农资金统筹进入国土资源项目工程区域，按照“渠道不变、用途不乱”的原则，集中项目和资金推进全域耕作条件和基础设施的全面提档升级，彻底解决“零、乱、散”问题。

几项国土项目的叠加，脱贫攻坚的力度在不断加强。

C

政策如何再发力？

靠地撬开致富门 共建美丽新农村

通过借力国土政策，把土地变成农村群众的“脱贫杠杆”和致富资本，实现幸福美丽新村建设、产业发展、环境改善等多赢。

水泥路、小洋房，房前是健身场，屋后是菜园。如今，行走在宜宾市的青山绿水间，这样的画面越来越多见，越来越多的村庄基础设施得到明显改善，越来越多的贫困农民享受到土地政策带来的红利。

在新形势下，巧用国土项目助力脱贫攻坚迎来了新的起点。“接下来，我们将集中精力切实用好用活用足国土资源支持政策，加强对基层的培训、指导，充分释放政策潜力。向贫困地区倾斜，优先安排新增建设用地计划、项目和保障资金。着重加强项目管理，通过建立立体监督机制、规范权力运行过程、建设质量终身负责，确保国土资源项目、资金切实用于脱贫攻坚。”唐益林表示。

乌蒙山片区脱贫攻坚已进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。记者在培训会上了解到，“十三五”期间，宜宾将以乌蒙山片区县为重点，以贫困村为主战场，用好用活国土资源支持政策，每年减少农村贫困人口7万人左右，到2019年全面消除绝对贫困，37.21万贫困人口全部脱贫，471个贫困村和5个贫困县全部“摘帽”。

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