宜宾幸福美丽新村建设闯出“麻衣模式”

□ 林星廷 四川经济日报记者 侯云春 杨波 文/图

“通电通水通气通网，镇里说最迟8月底前就可以交房，到时候就可入住了。”正在宜宾市江安县怡乐镇麻衣新村查看自家新房建设进度的村民王明奎说道。他的家从原来200余平米的木板房即将变成128平米独具川南民居风格的农家别墅，多出的面积按每平米400元的价格由政府补贴，王明奎打心眼里开心。与之相同的还有另外153户村民也将同期搬入麻衣新村。

王明奎的幸福境遇，是江安县麻衣坝“小区域农村综合改革”的一个缩影。

麻衣坝村通过引进德康生猪养殖公司和港峰农业发展公司，发展“猪—沼—菜”生态循环产业模式，走出了一条“特色化、规模化、绿色化、循环化”的产业发展路子，农产品远销香港、欧盟等地；通过土地增减挂钩等项目整合，用活土地政策，高标准集中建设美丽新村，配套抓好“1+6”服务中心、市政工程建设，实现了种养结合、产村融合，基本建成了新农村建设样板区、现代农业示范区、农村综合改革实验区，形成平坝地区建设幸福美丽新村的“麻衣模式”。

用活“增减挂钩”政策

农村人过上城市生活

7月23日，怡乐镇麻衣新村刚投入使用不久的活动中心，麻衣村党支部书记李德春正在和几位村民闲聊。窗外，一栋栋农家别墅错落有致，瓷砖铺就的新村文化广场干净整洁；远处，一条硬化后的公路蜿蜒于绿意盎然的玉米、蔬菜、瓜果地之间，阳光播洒，一片勃勃生机。

“我们新村不仅自来水、电、气、光纤、网络‘五通\’，而且还建有休闲广场、幼儿园、警务室、农家超市、医务室、便民办事室等，甚至还有自动存取款机。能在这样的偏远农村见到这些，大家都觉得很新鲜，都感觉住进来后一定比城里居民还舒服。”李德春说。

麻衣新村2014年3月动工开建，总投资1.2亿元，建设农家别墅41栋154套。这些别墅全都“名花有主”——之前土地流转时，当地党委政府逐一征求村民搬迁意愿后，按照实际入住户数修建。

新村的快速推进，得益于土地“增减挂钩”政策：农户房屋置换安置一律按参建户30平米/人的基本面积进行，基本面积小于（或大于）旧房面积，实行拆旧补偿（或补交），新房不另行付钱。按照该政策，一个四口之家可免费住进一套120平米的新房。

通过实施土地“增减挂钩”政策，怡乐镇置换出353亩城镇建设用地指标。藉此，该县投入项目资金1亿元，对麻衣坝2000余亩土地进行田型调整，对麻衣新村进行集中打造，同时建立城乡统筹发展基金，把“增减挂钩”项目增值收益用于农村基础设施和公共服务设施建设。

“用活‘增减挂钩\’政策，释放出了巨大的农村土地红利，既改善了农民生活条件，又缓解了城镇用地压力，为城乡统筹发展奠定了坚实的经济基础。”江安县县长张明明表示。

引进龙头企业 村民家门口打工

距离麻衣新村不到1公里，是江安县立足当地资源优势引进的龙头企业重庆港峰农业公司的蔬菜基地。基地里，20余名工人正在采摘新鲜蔬菜。“这些蔬菜只需要20多个小时就能送到香港，最近每天都在发车。”一位正在采摘的大婶对记者说，她们都是当地的村民，采摘按量计算工资。

据港峰公司介绍，公司规划在麻衣坝发展特色蔬菜基地2000亩，作为现代农业公司，一年四季有蔬菜上市是最基本的。这意味着，当地一部分村民可全年以采摘蔬菜打工挣钱。

而当地引进的另一家主要从事生猪养殖的龙头企业华西希望·江安德康公司，不仅成为吸收当地富余劳动力、让村民在家门口打工的主力军，而且给当地带来了新的致富渠道。

麻衣坝片区丰产村1组52岁的居民王明录去年加入德康公司“公司+农户”的代养模式，首批养了470多头猪仔，五六个月后生猪出栏，拿到了9万多元的代养酬劳。

所谓“代养”，即由德康公司提供幼猪仔，提供饲料，提供技术指导和防疫药品等，甚至养猪场都按照现代化养殖标准由公司负责牵头设计建造，2个人就可完成1000头猪的日常照料。农户除了日常喂养，其他什么都不用管。

作为当地的致富能手，养了10多年猪的王明录对这个“公司+农户”的代养模式十分推崇。“以前是自己养，由于市场行情多变，收入很不稳定。同样养1000头，有时候会挣更多，有时候又不挣钱，甚至还亏本；现在不一样了，公司按照120元/只-160元/只的保底价进行收购。去年那一批，就是按204元/只收购的。”旱涝保收，是王明录最在意的。今年上半年，他和老伴又养了779头猪，目前即将出栏，收入可以预期。下半年，他计划继续扩大养殖规模。

在企业带动、农户参与、协会统筹、金融服务、保险兜底、政府帮助“六方合作”机制下，目前德康公司已带动发展家庭农场105户，更多的村民也意欲加入。

创新利益共联模式

助推农民增收致富

两大涉农龙头企业的引入，带来的不仅仅是生态循环产业，还有对当地村民致富思维的引领，催生了生态农业和乡村旅游。近两年来，麻衣坝片区农家乐、“体验蔬菜园”、农家果园如雨后春笋般不断出现，吸引了周边市县的游客前来。“我家通过土地流转，种了25亩葡萄，以前名声不显需要自己去卖，现在很多宜宾和泸州的城里人前来自己采摘，已经卖了10多万元，看样子不用专门去卖了。”新民村村民钟守彬高兴地说道。

有别于其他一些农村土地大量放荒情景，麻衣坝的土地利用率相当高，“我们这里规定，土地不能放荒，如果你自己不种（土地）就让给村里其他需要地的人。”丰产村党支书钟守乾说。作为知名蔬菜品牌——怡乐牌大葱的发源地，当地居民用技术和勤劳，走在了致富的前列。

村里土地是固定的，种植技术也已经高到出现一定瓶颈，产量和技术都不能再大幅增长，下一步如何发展？钟守乾把目标锁定在了港峰公司。“初步想法是与公司合作，通过蔬菜初级加工，借助公司的销售渠道，实施‘走出去\’战略，提高产品附加值。”

在麻衣坝现代农业综合改革中，江安着力构建城乡一体、产村一体、三产联动的融合发展，以融合发展提质增效。一是通过用活土地增减挂钩政策，麻衣坝片区预计置换出353亩的城镇建设用地指标，扣除拆旧复垦和城镇土地征地成本，可实现收益3.53亿元，这笔增值收益，将用于建立城乡统筹发展基金，建设农村基础设施和公共服务设施；二是通过新村建设实现“迁村腾地”，既为成片发展现代农业腾挪出了土地，又为城市建设用地提供了指标，同时解决了新村、基础设施、公共服务建设所需的资金来源，带动了产业发展；三是通过将麻衣定位为全县旅游大环线上的重要节点，重点依托即将建成的产村互动新优势，大力发展休闲农业，建设休闲庄园，推动庄园式旅游产业在麻衣的兴起；重点依托麻衣特色优势产业，大力发展“体验蔬菜园、体验葡萄园”等体验式旅游产品，再现农耕文化生活场景，重点依托全域生态的优势，因势利导发展林竹、花果产业，加快构建“绿色生态、花果飘香、四季有景”的养老、度假旅游产业。

“利益联结”机制下，探索出的是互换、出租、转包、转让、股份合作等多种符合自身实际、地域特色鲜明的土地承包经营权流转形式，通过资产量化、农商经营、土地入股等形式，麻衣坝成立了宜宾江安港峰农业合作社，推进规模经营，助推农民增收致富，目前已有1700余亩土地流转给专合社。

“麻衣坝现代农业发展的实践证明，改革创新是关键，只有突破传统观念，改变固有思维，摆脱传统路径依赖，从体制机制上破解各种障碍，才能为农村经济社会发展提供不竭动力。”江安县委书记曾明全坦言。

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