大力推进农业产业供给侧结构性改革

□杨兴平

按照中央和省委关于坚决打赢脱贫攻坚战，实现到2020年全面建成小康社会的总体要求和部署，市委提出到2019年全市率先达小康的工作目标。通过全市各级各部门努力，全市建档立卡贫困户123748户，471个贫困村，经市脱贫攻坚领导组组织现场验收，按照“一低五有”标准，市政府批准75个贫困村2016年达标退出。从已通过验收达标退出贫困村来看，已达标退出贫困村都或多或少有引龙头企业或农业专业合作社，基本都依靠龙头企业、专业合作社和专业大户带动贫困群众就地发展产业。特别是国家供给侧改革政策出台，农村“三变”开始后，不少传统的能源企业纷纷转型，把目光投向了生态旅游。原本经营煤炭等产业的开始转型，成立种植养殖农民专业合作社，引导产业户农民入股，大规模种植猕猴桃、柑橘、柠檬等，产业扶贫已成为帮助贫困户脱贫奔康的重要途径。

但是，我们走访调研发现，基层在发展扶贫产业中存在以下普遍现象：一是缺少差异性发展思维，周边什么产业“火”，就上马什么产业，不搞论证，不搞研究，一拥而上，盲目跟风。比如别的地方种植柠檬行情较好，有的乡镇就大面积发展柠檬，动辄几百亩、上千亩。二是缺少远景规划，只管短期，只顾产量，不管市场，不顾销路。比如，有的乡镇为了帮助尽快脱贫，按照“长短结合、以短养长”的原则，短期都是大力发展养殖业，为贫困户免费提供鸡苗、仔猪，每家每户都养上几十只鸡、好几头猪，出现整村养鸡、整村猪的现象。三是有的地方政府一味求新求变、贪大求洋，随意主导甚至代民做主，丢掉了传统优势产业。比如，有的区县的蚕桑产业和茶叶产业有几十年的传统，有基地支撑、有龙头企业带动，市场稳定，行情较好，但有的乡镇为了短期见效，一门心思发展新产业。这些现象，一方面导致种植、养殖规模不断扩大，产量迅速增加，价格不断下滑。政府和农民投入了大量的资金、精力，但农民未受其利，反而遭受损失，挫伤了农民脱贫致富的积极性，降低了政府的威信；另一方面，“扶贫跟风”也使一些原本优势或新型产业变成了过剩产能，浪费大量的人力、物力，影响扶贫工作的质量和速度。

同时，三年脱贫时间短暂，农村贫困群众思想落后，市场开拓意识差，市场信息不对称，文化基础薄弱等贫困根源未得到根本改变，扶贫产业刚刚形成生产规模就面临被市场淘汰的局面，农户很快就陷入新一轮贫困，如果没有长远思考，长效帮扶，极可能形成扶贫产业迅速消亡，新一轮整体贫困将再次出现。

针对宜宾市脱贫攻坚工作实际，为使宜宾市脱贫攻坚工作稳得住，不反弹，特提出以下对策与建议：

一是科学化差异化选择优势产业，推动农村扶贫产业健康发展。扶贫离不开产业，关键是因地制宜找准路子。建议各地在选择产业与市场对接的同时，应从全国与区域不同层次，做好产业规划，注重供需对接，提高产业扶贫工作的预见性和准确性，有效规避市场风险与挑战。同时，政府在引导产业发展上要大力推进供给侧结构性改革，核心在落实五大发展理念，创新产业扶贫路径，实行差异化竞争，避免贪大求猛，使扶贫产业真正成为农民脱贫致富的支柱。

二是进一步培育壮大农业龙头企业。建议各地各部门从全局出发，尊重市场规律，尤其是在农业产业扶贫上，应注重农产品的品牌化，减少盲目生产，要从向产量、规模要收益，转变成向质量、品牌要效益。各级各部门要加强政策扶持力度，做大做强已有农业龙头企业，尽可能引导东部地区或发达地区以农产品为原料的大型农业或涉农龙头企业向贫困地区转移。特别是引导有品牌、专业化、市场占有率较高的农业产业化龙头企业在贫困地区以分布式的方式建立原料基地、加工基地等，并与贫困户建立稳定紧密的利益联结机制，带动群众共同发展。

三是大力发展农民专业合作组织。依托种养大户、致富能人，进一步发展农民专业合作组织，提升贫困项目村农民组织化程度。

四是进一步加强技术服务。切实发挥基层农技推广、动物防疫等公共服务机构作用，积极探索激励机制，提升公共服务水平，更好地为项村产业发展服务。提升农业科技入户工作质量，进一步增强贫困项目村农民科技致富的能力。

五是进一步加强联系帮扶。建议全市统筹安排，在贫困村达标退出后，各级各部门要继续加强对口联系，做到对已脱贫贫困村帮扶联系人员不变，支持政策不减。特别是对扶贫产业项目要继续跟进，在资金、技术、市场和产品加工上通过财政补助、信贷贴息、小额贷款等方式进一步加大对产业发展的资金支持。结合实际继续加大投入，加强贫困项目村农田水利建设，夯实项目村农业产业发展基础，帮助扶贫产业项目发展壮大。

（作者系高县政协副主席、高县工业园区管委会副主任）

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