一个扩权县副县长的烦恼

□本报记者 赵若言

“扩权强县，就是要把权力直接下放给县一级，提高效率。但没想到，有时候还是绕不开市一级，既要对接省上，又要对接市上，效率反倒降低了。”杨兴平是省政协委员，也是全省78个扩权强县试点县之一的宜宾市高县副县长，他今年带来提案《关于四川“扩权强县”改革存在问题的思考与对策》。

杨兴平说，在没有成为扩权县之前，任何事情都是通过市一级上传下达。但是成为扩权县后，本以为项目、资金可以直接向省上申报，结果还是要通过市上，存在着由省、市两级双重管理等现象。“比如，土地的申报，我们就不能直接对接省国土资源厅，还是要市上统筹。”杨兴平认为，这不仅增加工作量，降低工作效率，还直接导致很多扩权政策无法真正落实到位。

去年，为了应对经济下行压力，高县想申请一项国家专项资金，但是却在省上对接无门。“已经不是第一次发生这样的情况了，有时候，就算把申报材料直接交到省级部门，他们依然会让我们先提交到市里，并以市里的推荐意见为重。”杨兴平认为，扩权县改革的综合配套政策没有跟上，但他也表示理解，“省级各部门由过去仅面对21个市州到新增78个试点县，直接管理对象增加约4倍，管理难度明显加大。因此大多数时候，项目、资金的审核还是依赖于市上。”

为此，杨兴平提出强化督促，严格落实“权限”下放；理顺关系，完善制度配套等建议，以期进一步激活县域经济发展潜力。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾介绍，四川省自2007年开始分三批次对全省78个县进行扩权强县的改革试点，充分释放了县域经济的活力，县域经济发展成效明显。

“但任何一项改革，都会遇到这样那样的问题。”戴宾说，一开始，扩权强县改革的扩权主要是体现在财权下放，然后逐步扩大领域，也扩大试点范围。后来，在试点中发现问题，比如开会，省上开会，要叫扩权县，市上开会，也还是得叫上扩权县，至少开会的数量就得翻倍。“下一步，要研究解决办法。发现问题，再去解决问题，这本身就是改革的意义所在。”

省发改委相关负责人也回应，接下来会出台一些措施，针对扩权强县改革试点中的问题进行改善。

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