成员和权限“双扩容”扩权强县下一步怎么走？

日前，省政府下发文件，决定在2007年已经赋予扩权试点县部分市级管理权限的基础上，进一步下放40项市级管理权限。此前，全省扩权强县（市）试点县（市）的数量先后两次增加，目前总数已经达到78个。

由此，扩权强县形成了试点县（市）成员和管理权限“双扩容”。这种全新的态势对于全省经济社会，尤其是县域经济的发展将产生怎样的影响？扩权强县下一步将向何处去？记者日前采访了省内部分专家。

□本报记者 梁现瑞 吴璟 曾小清

重大转变：

从经济管理到社会管理

根据省政府印发的《进一步向扩权试点县（市）下放部分市级管理权限目录》，此次下放权限总共包括40项，其中，经济管理权限和社会事业管理权限分别为20项。

社会事业管理权限涉及公共安全管理、优抚安置和社会福利事业管理、基层法律服务监督管理、人力资源管理、广播电视管理、医疗卫生服务管理、质量技术监督管理、人防工程建设管理等8个方面。“这是一个重大转变。”省社科院副研究员刘福敏认为，扩权强县，以前下放的主要是经济管理权限，这次包括了一半的社会事业方面的管理权限。

从成员数量来看，目前扩权强县试点县（市）的数量已经达到78个，约占全省县（市）总数的一小半。它们类型不同，有农业、经济、人口大县，从整体经济发展来看，GDP增速是高于全省的。

最大担忧：

履职能力不够，配套监督不够

市级权限雨点般下放到县一级，县级政府发展的自主权增加了，有没有问题？

省社科院经济研究所所长蓝定香最大的担心就在于，下放这么多权限到县一级，县级党委、政府有没有用好这些权限的能力，将其真正转化为推动当地经济社会发展的动力。

刘福敏也有同样的担忧。在她看来，目前权限下放，基本上采取的是一刀切的办法，但实际上，有的地方是不能消化的，没有这种履职能力，尤其是县级政府公务员能力恐怕跟不上。这些问题在前期改革中较为凸显，短期内很难改变。

另一大担忧在于，对县级政府权力的监督。有人说，县级政府是个“小王国”，县级权限越来越大，而省级部门距离比较远，如果配套监督不跟上，也可能出现大问题。

市县矛盾：

县域经济强弱不同，矛盾程度不同

试点县（市）越来越多，管理权限也越来越多，县级独立自主空间越来越大，那么，市级是否存在被“架空”的隐忧？

蓝定香认为，扩权强县的深入实施，会在一定程度上“架空”市，这可以说是必然的。权限下放到县以后，市这一级就只能从宏观上进行统筹，从中长期来看，扩权肯定会让市这一级减少权力范围和力度。

刘福敏在前期的研究中对上述现象深有体会。在扩权改革中，市级和县级利益冲突多，矛盾加大，这也是很多地方试点效果不显著的原因之一。扩权强县的举措，在配套改革跟不上的情况下，一定程度影响市一级的积极性和发展。

不过，四川地域辽阔，具体到不同的地方，各个县对于扩权强县这一政策的期望和态度是不同的。一般来说，经济发展好的“强县”和发展相对滞后的“弱县”都普遍欢迎被省直管，但处于中间的县却有些游离，这部分县对市一级的依赖更深，相对而言，更希望被市管。

重点转向：

从扩权到确权，从扩权到强能

成员数量和权限数量都在不断扩大，问题是，扩大的边界何在？如何让扩权真正成为强县的动力？下一步工作的重点又是什么？

对此，刘福敏认为，扩权的目标是强县，但能否实现这个目标，还是个未知数。目前，扩权强县依然是在试点，四川的县数量很多，发展不平衡，扩权强县到底会推行到什么程度，目前还没有定论。

前一阶段的重点是扩权，但这个工作毕竟有个头，下一步，结合全国行政审批的改革，工作的重点应该“确权”，即明确县级政府应该具备的权限，特别是要处理好政府和市场、县级政府和市级政府这两对关系。

从长远来看，“省直管县”不是着眼于管、谁来管的问题，反而是一个松绑的概念。尤其是试点县，更要强调放权和减权，尤其是要逐步弱化政府对企业微观经营和投资活动的直接控制，形成相对合理的政府与市场关系；逐步弱化政府对社会组织的人事、财政等的控制，形成相对合理的政府与社会关系。

其次，是强能。扩权之后，特别是重新确权之后，必须有足够的履职能力和强大财力来行权。要逐步培养和提高县级机构的履职能力，壮大县级财力。

理顺关系：

坚持市县并行发展思路

针对扩权之后市级有可能被“架空”的担忧。刘敏福认为，重要的是明确市、县并行发展的改革思路、加快配套改革步伐。 这一阶段，应强调市、县并行发展思路，深化财政制度改革，深化行政审批制度改革、加强对县级政权的监督等。尤其是要澄清“省直管县”就是要取消地级市的误解。今后需要对市、县的职能进行重新定位，在明晰市与县在区域经济社会发展中的不同地位和功能的基础上，对省、市、县之间的职能配置进行必要的调整，并逐步推行机构改革、人员安置等系列改革。

蓝定香认为，扩权强县的过程中，省市一级不能一味放权，除了扩权之外，省市还要加强公共服务，做好平台建设和战略引导，不能一放了事。从中长期来看，扩权肯定会让市一级减少很多权限。但目前来看，省管县，其实省上直接管是管不过来的，市这一级还需要做大量工作。

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