创新发展 宜宾产业由“黑白”向“多彩”转型

翠屏区赵场街道，花卉让当地村民人均增收达1000余元

宜宾高县川红茶集团制茶车间工人正在检视茶叶情况周瑜原 摄

国内外经济形势严峻，经济下行压力巨大。传统“一黑一白”产业（煤矿、白酒）又进入深度调整期，“万里长江第一城”宜宾如何应对？

7月31日，宜宾召开市委四届八次全会。研究了产业转型、创新发展工作，审议通过了《中共宜宾市委关于加快推进产业转型创新发展的决定》。推动“产业转型、创新发展”，正成为中国酒都把握时代机遇、融入丝绸之路经济带和长江经济带的新抓手。

转型背景

推动经济科学发展抢抓区域发展先机

近年来，宜宾作为典型的资源型城市，长期以来累积的结构性矛盾比较突出，资源环境约束性强、产业结构矛盾突出是宜宾市发展的阶段性特征。

但挑战与机遇并存。全会认为，国家对丝绸之路经济带、长江经济带建设高度重视，即将出台《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》。这既是宜宾市加快发展的重大机遇，更是加快转型的更高要求。我们只有把握时代主题和脉搏，不断优化经济结构，加快产业转型升级步伐，推动经济走上科学发展的轨道，才能真正融入丝绸之路经济带和长江经济带，在区域经济一体化发展中抢占先机、赢得主动。

与此同时，作为工业重镇，宜宾市工业增加值占GDP的60%左右，其中名优白酒和综合能源两大产业增加值，又占规模以上工业增加值的60%左右，产业结构调整和优化的空间较大。同时，宜宾市服务业发展相对滞后，增加值仅占GDP的 24.6%，低于全国21.5个百分点、全省10.6个百分点，服务业发展潜力大。推动产业转型、创新发展，正成为宜宾市优化经济结构、提升三产比重的“牛鼻子”工程。

不仅如此，产业转型、创新发展，也是宜宾打造“三个中心、六大基地”的应有之义；还是推进两化互动、城乡统筹的重大举措，更是惠及民生、实现全面小康的现实选择……

转型支撑

亮出“六脉神剑”剑指产业转型创新发展

如何实现“产业转型、创新发展”的目标？宜宾亮出“六脉神剑”：优化经济结构、深化体制机制改革、突出开放合作、强化要素保障供给、深化正风肃纪、加强党的领导。

优化经济结构改造培育两手抓

如何转型？首先是优化经济结构。全会指出，产业转型、创新发展，要坚持一手抓传统产业的提升改造，一手抓新兴产业的培育和做大做强。抓好白酒、煤炭产业提升转型发展，做强特色优势产业，培育名优产品。要紧扣培育战略性新兴产业实施产业转型、创新发展，着力形成新的增长点。

其中，引导白酒企业抢抓市场结构调整机遇，充分发挥五粮液作为白酒世界品牌的引领作用，发挥基酒辐射全国市场的优势，着力打造“宜宾酒”地域品牌，巩固提升“中国白酒之都”的地位。

转变煤炭生产经营模式，在培育大企业、延长产业链、提升附加值、增强市场竞争力和提高安全保障水平上转型升级，着力推进煤炭资源综合开发利用。支持大型骨干企业进入资源开发领域，促进资源融合，催生一批大项目、大企业、大产业。

积极培育战略性新兴产业。发挥现有产业、企业、产品和科技优势，重点发展新能源、新型化工、高端装备制造、生物医药、电子信息、新材料、文化创意等新兴产业。

大力发展现代农业。坚持“一个取向、三大提升”，把农民持续增收作为产业转型发展的重中之重，以壮大市场带动主体为关键，把农业打造成为跨二三产业互动发展的基础性产业。

提升现代服务业发展质量和水平。把发展现代服务业作为产业转型、创新发展的重要内容，围绕提高贡献率、提升发展质量和水平的目标，努力把宜宾建设成为长江上游商贸物流中心、川南城市群金融中心。

建设特色园区，增强园区综合承载能力。鼓励临港开发区、五粮液园区、罗龙工业集中区、惊雷园区等重点园区作为改革创新试验区，先行先试、创新发展。按照“一园一主业、园区有特色”，构建三江六岸串珠式转型升级、承接产业转移的工业园区。支持翠屏区新建承接产业转移的工业集中区。鼓励临港开发区探索创建“国别产业园区”和跨区域的“飞地产业园”，支持市、县共建“飞地产业园”。

深化机制体制改革营造转型发展的新环境

全会要求，要进一步解放思想。要从过度依赖传统主导产业中解放出来，要从小富即安、小进则满的保守思想中解放出来，要从怕风险求保险、无所作为的消极思想中解放出来，要从不找市场找政府、等靠要的惰性思想中解放出来，要从部门利益至上、管卡压的本位思想中解放出来，以思想大解放推动产业大转型。

进一步简政放权，深化行政审批制度改革，清理规范行政权力，消除各种阻碍非公有制经济发展的隐性壁垒，深化财税体制改革，深入推进扩权强县、扩权强镇改革试点，深化国资国企改革，大力推动国有企业产权多元化发展，深化投融资体制改革，做实做强政府投融资平台公司，大力支持政府融资平台与金融机构开展投融资合作，创新民间投资体制。

突出开放合作增强招商引资针对性

突出实体经济招商，积极引进高端产业、产业高端和龙头企业，引进重点产业链、价值链高端环节和缺失环节的项目，瞄准国内外产业集聚区域开展驻点招商工作，加快打造以“一绕九射”12条高速公路大骨架为重点的公路港，以6条客运货运铁路大动脉为重点的铁路港，以宜宾港综合能力建设为重点的水运港，以宜宾机场迁建为重点的航空港，抢抓国家建设长江经济带、丝绸之路经济带和省委优先发展川南城市群等战略机遇，把宜宾打造成四川南向开放的桥头堡和长江上游的重要开放门户。

强化要素保障供给落实保障措施

以国有资产经营公司为依托，着力构建政府性基础设施项目建设和重大产业投融资平台、产业发展扶持基金平台、担保融资平台，以及按照公司制运行模式经营国有资产，探索国有资产经营管理效益最大化的运行机制，加快成立国有资本控股集团，大力发展金融机构和新兴金融业态，鼓励企业上市融资，深化银政企对接合作。

深化正风肃纪强化作风和法治保障

切实加大依法治市力度，坚持以群众满意为导向，扎实推进依法执政、依法行政和为民执法、公正执法、廉洁执法，切实整顿和规范市场秩序，打造公平公正的法治环境；深入开展正风肃纪，扎实开展“9+4”专项治理，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风飘浮、工作不实，着力提高办事质量和效率；进一步深化环境兴市战略，形成人人都是投资环境、事事关系发展形象的共识。

加强党的领导形成工作合力

全会要求，各级党委要把产业转型、创新发展摆在突出位置，做到一把手亲自抓、分管领导重点抓、其他领导共同抓，把好转型方向，推动工作落实；建立健全党委领导的人大、政府、政协和相关部门各负其责的工作推进机制，充分发挥各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联等各方面的积极作用，形成推动产业转型、创新发展的强大合力；建立健全产业转型、创新发展的科学考评体系，加强督查督办，实施效能问责，推动工作落实。

转型目标

产业结构明显优化经济发展方式明显转变

蓝图已绘就，目标更清晰：通过产业转型、创新发展，宜宾市剑指实现产业结构明显优化，质量品牌效益明显提高，市场主体核心竞争力明显增强，创新驱动能力明显提升，经济发展方式明显转变。到 2017年，第三产业比重比2012年提高5个百分点以上，高新技术产业产值占GDP的20%以上，全社会研发支出占GDP的2%以上，产业基础更加夯实；到2019年，形成“三个中心、六大基地”的基本框架。走出一条“结构优化、创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生”的产业转型、创新发展路子！

华西城市读本记者 李庆

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