奋力建设美好高县 夯实“多点多极支撑”的县域底部基础

庆符新城

羊田乡中心村茶园

土火锅

革命老区县高县地处四川盆地南缘，坐落于万里长江第一支流南广河畔。幅员面积1323平方公里，辖12镇7乡、285个行政村、31个社区，总人口53万。初唐建州，距今已有1300多年历史，是古代南方丝绸之路必经之地，素有“乌蒙西下三千里，僰道南来第一城”之称。先后荣获全国食品工业强县、全国农业综合开发县、全国茶叶基地县、全省中小企业发展基地县、全省现代农业产业基地强县、全省农业产业化经营龙头企业集群试点县等荣誉称号。

近日，高县县委书记张世炜接受了华西城市读本记者的专访，解读高县的发展故事。

谈思路一个取向、两大目标、三个定位、五大战略

华西城市读本：在省委确立“两个跨越、三大发展战略”的大背景下，高县是如何结合实际确立发展思路的？

张世炜：高县县委严格按照省委十届三次、四次全会以及宜宾市委四届六次、七次、八次全会精神，紧密结合县域实际，确立了高县的发展战略布局。即：一个取向：科学发展、跨越发展。两大目标：到2017年确保GDP实现180亿元，力争200亿元，在全市同类区县率先崛起；到2019年确保GDP实现230亿元，力争250亿元，与全市同步全面建成小康社会。三个定位：战略定位——建设“生态环境优美、产业特色突出、城乡统筹和谐、人民生活幸福”的美好高县；产业定位——绿色立体农业综合开发示范基地、综合能源创新开发示范基地、名优白酒提升发展示范基地；形象定位——川南山水园林城市。五大战略：项目推进战略，工业强县战略，两化互动、城乡统筹战略，创新驱动战略，环境兴县战略。

谈举措全力以赴打好五个攻坚战，夯实“多点多极支撑”的县域底部基础

华西城市读本：高县通过哪些强有力的举措夯实“多点多极支撑”的县域底部基础？张世炜：高县始终紧扣省委、市委战略部署，坚持“科学发展、跨越发展”的总体取向，更加注重“产业转型、创新发展”，更加注重“两化”互动、城乡统筹发展，更加注重改革开放，更加注重民生改善，全力打好五个攻坚战。

●第一，打好项目推进攻坚战。

牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓科学发展”的理念，切实抓好项目建设。一是立足实际精心谋划、储备项目。围绕城市建设、扶贫开发、现代农业、基础设施、绿色食品深加工等发展重点，超前谋划并储备了2014年—2017年拟实施、概算总投资为450亿元的重点项目384个。二是依托优势科学招引项目。依托农业、矿产等优势资源和能源、化工、农产品加工等优势产业，积极引进关系高县未来长远发展的重大项目，力争到2017年实现新签约招商项目100个，实现招商引资到位资金270亿元。三是强力推进在建续建项目。现阶段就是要紧紧扭住全县今年167个重点项目，加快资金投放和建设进度，确保县城供水工程等47个项目竣工投产，加快林湖茶业万亩生态茶园标准示范种植基地等29个项目建设，力争南广河防洪治理工程等62个项目开工，积极做好双河温泉整体开发等29个项目前期工作。四是建立完善项目推进机制。成立了由县委书记、县长负总责，县四家班子分管联系县领导牵头具体负责的六个工作组，定期通报各工作组重点项目推进情况，建立了“季度一交账、半年一小结、年终算总账”长效机制。

●第二，打好“产业转型、创新发展”攻坚战。

积极依托资源优势抓好产业转型升级，通过进一步优化工业内部结构、创新农业经营方式、提升现代服务业发展水平，形成一产更强、二产更优、三产更壮的局面。一是调优做强工业支撑。突出工业转型升级，力争到2017年，全县规上工业增加值超过100亿元，规上企业达到75户以上，其中培育100亿元企业1个，50亿元企业1个，10亿元企业20个。重点抓好“白+黑”产业提升转型发展；积极引导高洲酒业调整产品结构，继续保持基酒优势，提升市场占有率；抓紧制定帮助白酒产业发展的相关政策；转变煤炭生产经营模式，在培育大企业、延长产业链、提升附加值、增强市场竞争力和提高安全保障水平上转型升级，着力推进煤炭资源综合开发利用；做强特色优势产业，促进丰富的能源、矿产、农业等资源与技术、资本、人才相融合；培育名优产品，加强品牌创建；引进培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新型化工等产业；创优园区服务功能，尽快完成高县工业园区总规修编报批工作，完善庆符、福溪两个功能区的产业发展规划，大力推进园区基础设施建设。二是提升现代农业发展水平。加快现代农业产业发展，继续深化“万亩亿元示范区”创建成果。巩固提升蚕、茶、竹、畜、粮等基础较好的支柱农业产业，力促提质增效；突出产学研结合、农科教协同，加大高效设施农业、信息农业等技术创新力度，发挥好工业园区庆符功能区在承接科技成果转化中的作用。走新型农业经营道路，大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新，积极培育职业农民；推广“龙头企业+合作组织+农户”的产业化新机制；积极培育行业排头兵，增强龙头企业带动农民增收的能力。加大农村基础设施建设力度，大力推进农村道路、水利、电网等基础设施建设，力争开工二龙滩水库。三是繁荣活跃现代服务业。大力发展生产性服务业，重点发展与现代制造业配套的现代物流、科技服务、商务服务等业态，抓好特色农产品交易中心前期工作，加快建设汇丰食品升级改造等项目，开工建设中心客运站等项目。大力发展生活性服务业，以城市综合体建设为载体，改造提升传统商贸业，积极培育社区服务、家政服务、养老服务、文化中介、时尚健身等业态。大力发展新兴服务业，加快培育乡村旅游、研发设计、商务会展、营养保健等新兴业态，积极发展连锁经营、电子商务等新型消费业态。

●第三，打好“两化”互动、城乡统筹发展攻坚战。

大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，坚持产业和城镇发展互为依托、相互促进，确保城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑，形成以产业支撑城市发展、以城市助推产业升级的互动局面。一是强化规划引领，以新的城市总体规划为依据，启动庆符组团旧城片区、普陀片区、城西食品加工园区控制性详细规划编制，完善城市老城区控规修编和专项规划编制。扎实推进建制镇规划编制工作，进一步修编村庄建设规划和新农村综合体建设规划。二是重抓城市建管，确保2014年完成城乡建设总投资20亿元，新增建成区面积1.3平方公里。树立经营城市理念，强化城市保洁，优化就业居住、教育医疗、生态休闲等功能配置。加强对全县乱搭乱建、乱弃垃圾问题的专项整治。三是推进户籍改革，全面放开县城和小城镇落户限制，积极推进城乡一体的社会保障制度改革，加快推进基本公共服务均等化。四是推进产城融合。把推动庆符农副产品加工园区与东区建设结合起来，把加快现代工业发展与现代服务业发展结合起来，推进产城融合发展。五是促进协调发展，抓实农村基础设施和公共服务能力建设，着力打造一批新型业态新村。

●第四，打好惠民生促和谐攻坚战。

着力办好“九大民生工程”和“十八件民生实事”，确保2014年执行民生资金9.03亿元。优先发展农村义务教育，按规划全面实施农村义务教育“四大工程”，确保2014年完成109个义务教育项目，总投资1.13亿元；加快推进县城三所学校迁建工程。抓好重点民生工程建设，大力推进棚户区改造、保障性住房、县城供排水工程、县医疗急救中心等工程。做好社会保障工作，积极增加五项社会保险扩面参保人数，建立完善城乡居民社会养老保险制度并轨办法，建立健全城乡低保逐年增长机制。千方百计扩大就业，大力落实各项就业、再就业扶持政策，加强职业技能培训，积极开发各类公益性岗位。进一步提高医疗卫生水平，健全基本公共卫生服务体系，深化公立医院改革，深入实施新型农村合作医疗制度。全面促进文化繁荣，健全公共文化服务体系，推进“省级文明城市”创建工作，完善文体中心规划设计方案，打造红色文化、酒文化、茶文化等文化品牌。更加注重生态建设，扎实推进“省级生态县”创建工作，加大南广河、七仙湖以及惠泽水库等生态保护力度。继续加大扶贫解困力度，用好国家支持乌蒙山片区区域发展、革命老区发展的特殊政策。积极推进依法治县、建设法治高县，突出抓好依法执政、依法行政、依法监督、公正司法，大力营造全社会学法用法守法敬法氛围。

●第五，打好全面深化改革攻坚战。

为认真贯彻落实中央精神和省委、市委要求，确保改革工作顺利推进，县委组建了全面深化改革领导机构，成立了经济体制改革、国有企业和科技体制改革等9个专项小组，印发了全面深化改革的《实施意见》《2014年工作要点》《各专项小组先行先试改革举措》等文件，明确了近期、中期和远期改革事项。先期对部分重难点领域开展了调查研究和探索，结合实际先行先试。目前，正积极探索扩权强镇改革试点工作；以部分乡镇为样本，正在开展农村土地流转模式和绩效研究；在潆溪乡金村试点产权制度改革，以林权为抵押进行融资；引导县内金融机构在全省范围内率先探索推出“土地流转收益质押贷款”和“土地承包经营权质押贷款”两种新产品，先后推行融资租赁、中小企业动产质押、应收款质押、小额信用等模式解决中小企业融资难问题。下一步，高县将继续按照中央、省委、市委的要求，准确把握大势，以自我革新的勇气，敢为人先闯新路、破难题，积极主动研究和落实改革举措，力争在一些重点领域的改革上走在全市乃至全省前列，打造全面深化改革先行先试“高县版”。

谈基地“三大示范基地”助推全县经济又好又快发展

华西城市读本：高县如何针对自身产业优势打造“三大示范基地”？

张世炜：县委把高县放到全省、全市总体战略布局中去寻找定位，通过深入学习、调查研究、认真思考，我们感到在省委和市委的战略布局中，高县具有三方面基础优势：一是特色农业产业基础较好。以桑、茶、竹、畜、粮为主的产业基础初步形成，目前，全县茶园面积24.1万亩；桑园面积18.5万亩；林地面积64.21万亩；年出栏生猪62.8万头。与此同时，立华蚕茧、早白尖茶叶、川红茶业、白家薯业等一批龙头企业也在不断成长壮大，这些都为特色农业产业化创造了条件。二是综合能源开发态势良好。经过多年来的不懈努力，福溪电厂一期工程两台机组已成功并网发电，同时，正加快推进福溪电厂二期工程、贾村背斜煤炭资源开发、南广河梯级水电开发、中电国际宜宾环保发电等项目前期工作，为我县综合能源进一步开发利用奠定了基础。三是以“高洲酒业”为龙头的白酒产业优势较明显。省委、省政府提出打造“中国白酒金三角”，市委提出打造“名优白酒产业发展基地”，我县以高洲酒业为龙头的白酒产业正在做大做强，特别是已经开工的高洲酒业新增10万吨白酒技改项目竣工达产后，高洲酒业将具备年产20万吨基础白酒的能力，我县可望建成全国最大的白酒基地县。

基于这三方面的优势，高县紧紧围绕宜宾市委确立的“六大基地”，重点打造“三大示范基地”。目前正在酝酿“绿色立体农业综合开发示范基地、综合能源创新开发示范基地、名优白酒提升发展示范基地”的规划和实施方案。一是加快打造绿色立体农业综合开发示范基地。依托早白尖科技园、立华蚕茧丝绸产业科技园、川红集团年新增4000吨优质茶叶加工及配套万亩生态茶园标准示范种植基地建设、戎乡园农副产品加工、仙桥矿泉水公司扩能技改、沙河豆腐食品厂等项目建设，加快农副产品精深加工产业发展，到2017年，力争把绿色立体农业综合开发示范基地建设成为100亿元的产业基地。二是加快打造综合能源创新开发示范基地。大力做好煤炭资源开发利用，加快实施贾村背斜煤炭资源开发、蕉村煤矿年产90万吨矿井开发和福溪电厂二期工程前期工作；加大水电开发力度，做好符江电站项目规划论证工作和一批小水电技改项目；全力做好新能源开发利用，力争尽快开工建设宜宾市环保发电项目、西城实物燃料乙醇项目，做好页岩气开采等项目前期工作。到2017年，力争把煤炭产业发展成为50亿元产业、电力产业发展成为50亿元产业、新能源产业发展成为20亿元产业。三是加快打造名优白酒提升发展示范基地。坚持把酒类食品产业作为全县“一号产业”，倾力支持高洲酒业做大做强，重点推进高洲酒业新增10万吨白酒等技改项目建设，扶持一批传统白酒生产企业，鼓励大容和酒厂、蜀酒酒业主业配套技改，整体提升产业层次和产品质量。到2017年，力争把白酒产业发展成为100亿元产业。

谈保障进一步增强要素保障能力

华西城市读本：刚才听了您的介绍，明显感觉高县发展思路清晰、措施有力。那么，在美好高县建设进程中，你们主要是从哪些方面保障各项工作顺利推进的？

张世炜：强化要素保障供给，是推动各项工作的关键。一是强化干部人才保障。围绕“1235”发展战略布局，坚持“五好”干部标准，鲜明省委“三重”用人导向，大力选拔“敢于担当、敢于碰硬、敢于创新”“思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的优秀干部。大力引进和培养创业人才、高层次管理人才、专业技术人才等。培养造就一批具有竞争力的企业家队伍，通过优秀的企业家来推动经济社会又好又快发展。二是强化投融资保障。加快构建政府性产业投融资平台，建立产业发展专项资金，深化银企对接合作，积极引导金融机构加大对转型升级企业和项目的信贷支持力度，特别是研究解决好目前高洲酒业面临的资金紧张问题。三是强化土地保障。用活用够土地“1+3”政策，进一步盘活存量、扩大增量。积极做好土地年度计划的申报和争取工作，力争更多的土地计划总量。实施差别化管理，将用地指标向重大项目倾斜。加大对闲置土地的清理处置力度，依法依规及时处置长期占用土地不开工、不建设或违规建设的行为。四是强化环境容量保障。加强水源地保护和用水总量管理，坚持节约集约用地。大力发展循环经济，淘汰落后产能，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用。实施好退耕还林后续产业、市级示范片和城乡绿化工程。重点抓好“万亩林亿元钱”示范区、珍稀基地等生态产业项目。大力发展新型能源和清洁能源，抓好污染物总量减排。加大南广河、七仙湖以及惠泽水库等生态保护力度。五是强化发展环境保障。落实好正风肃纪“9+7”专项治理，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风飘浮、工作不实等问题。深化环境兴县战略，以“四大”工程为载体，狠抓“十大”环境专项治理，坚决查处损害发展环境的人和事。

一城一品：土火锅煮出浓浓乡情

高县土火锅，产生于叙府高州。高州属古“僰侯国地”，有“乌蒙西下三千里，僰道南来第一城”的美称。符黑水在此经过，符黑水畔盛产笋子、木耳、菌子、芋头、黄花菜。生长在这里的“古僰人”，采取符黑水畔的沙泥，制作出砂锅，煮上土特产，吃火锅御寒。古名为“大汇菜”，取“大汇财”、“大发财”之意。

土锅以精选炖得烂熟的猪蹄、土鸡定其调，添入金勾、墨鱼调其味，再加笋子、芋头、木耳、黄花等佐菜填其肚，最后用尖刀丸子铺盖其面。汤色金黄，香醇味鲜。

每年入秋到次年清明，无论是家人团聚，还是宴请宾客，火锅都是宴席中必不可少的主菜。家的味道，家的气息都融会在这锅菜里了。砂锅也是传家的重要物件，凝聚了浓浓的乡情、亲情。

多种耍法：访古寺品流米李游七仙湖悟爱情圣地

千年古寺流米寺位于胜天红岩山旅游景区，座落在宜宾市高县胜天镇境内，距宜宾市32公里。景区总面积40多平方公里，以红岩山脉为主体，属丹霞地貌，森林覆盖率达80%以上。景区内流米李因果大肉厚、脆甜可口，在宜宾较有名气。景区内有西南最大与恐龙同时代的活化石—桫椤，有红岩绝壁、桫椤海、仙女潭、雷棒石、犀牛山、夫妻双峰等100余处自然景观。

相传七仙湖是七仙女下凡沐浴之处，位于高县复兴镇境七仙湖水上度假风景区，距宜宾市40余公里，是宜宾市最大的山区蓄水型湖泊，水域面积2632亩，湖周边长达70余公里，景区总面积50余平方公里，2008年被四川省人民政府批准为第一批省级湿地公园。景区以爱情婚俗文化体验游为主要特色，举办“七夕文化旅游节”，打造“七夕文化”品牌。

高县县委宣传部供稿华西城市读本记者周瑜原整理

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