中共德阳市委关于深入贯彻落实党的十八大精神 为在全省率先全面建成小康社会而奋斗的决定

(上接第一版)

（六）加快发展现代服务业。把推动现代服务业大发展作为产业结构优化升级、增加城镇就业的重点，大力推动三次产业联动发展，进一步优化三次产业比例，建成四川现代服务业基地。积极争取物流重点联系企业扶持政策，加快推进德阳快速货运物流中心、德阳粮食物流集群等项目建设，着力构建区域性物流中心。积极发展连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送等新型商贸流通业态，打造各具特色的核心商务区和特色商业街区。大力发展金融服务业，加强金融生态环境建设，推动各类金融机构、准金融机构健康快速发展。加快发展社区服务、家政服务、养老服务等生活性服务业，积极发展医疗健康产业，打造集医疗服务、健康养生、教育培训、休闲健身等功能于一体的健康产业链。积极扩大社会消费，提高居民消费能力，培育一批拉动力强的消费增长点，构建促进消费增长的长效机制。做大做强旅游经济，注重文旅结合、以文兴旅，深入挖掘古蜀文化、德孝文化、三国文化和地震遗址等特色文化资源，着力打造知名旅游品牌和精品旅游线路，全面提升旅游产业整体发展水平，加快建设四川特色文化旅游区。

三、坚持走统筹发展之路，构建新型城乡体系

按照省委实施“两化”互动、城乡统筹发展战略的新要求，坚持走新型城镇化发展道路，进一步强化“全域德阳”发展理念，加快城市新区建设，加大城镇建设力度，统筹推进城乡一体化发展。力争到2017年，全市城镇化率达到55%，基本形成现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态。

（七）加快构建“1+5+X”全域城镇体系。适应人口城镇化进程的需求，充分考虑主体功能区划分、区域产业布局和重要交通线路走向，进一步完善全域德阳规划，大力推进“1+5+X”全域城镇体系建设，即以中心城区为核心，5县（市）为节点，多个重点镇为辐射点，按照“三环五廊”的空间布局，着力构建大德阳框架。大力实施中心城市带动战略，结合德阳区位优势、产业基础和文化特色，加大市政设施建设力度，加快建设“双百”区域中心城市。大力推进县城和重点镇建设，做强产业支撑，因地制宜发展一批工业镇、商贸镇和旅游镇；加强城镇风貌改造和环境整治，完善城镇功能设施，健全城镇防灾减灾生命线体系，提高城镇管理效率和水平。到2017年，全市建成中等城市4个、小城市1个和一批镇级小城市，加快形成“一中心多片区”的组团城市群。

（八）加快推进城市新区建设。遵循集约发展、内涵发展、绿色发展的城市可持续发展理念，坚持高起点规划、高标准建设，努力打造德阳城市发展的新组团、经济发展的增长极、“四化”联动的示范区。旌东新区以形成“六大公共服务中心”为重点，集中力量打造中央商务区；亭江新区按照“环湖筑城、特色街区、柔性集群、都市农业”的空间策略，重点打造中央创新区。大力支持和指导各县（市）做好城市新区规划建设工作，积极抓好城市危旧房和棚户区改造，加快县域城市新区建设步伐，进一步拓展城市发展空间，提升承载能力。

（九）扎实推进新农村建设。按照“全域、全程、全面小康”的要求和“统筹城乡、产村相融、成片推进”的思路，扎实推进新农村建设。坚持以新农村建设示范县、示范片和综合体为抓手，以集中居住为主要居住方式，以规模经营现代农业为主要生产方式，促进产业和新村互动相融，让农民共享现代生活。加强小城镇和农村新型社区基础设施、公共服务设施建设，构建城乡一体的基本公共服务体系，着力优化以山、水、田、林、路、网、居等为主要内容的新型农村空间布局，推动城乡公共资源均衡配置，引导农民向城镇和农村新型社区适度集中。到2017年，全市建成新农村综合体60个以上，四川统筹城乡发展示范区建设取得明显成效。

四、坚持走创新驱动之路，提高改革开放水平

深入贯彻落实省委创新驱动发展战略，大力弘扬“敢为人先”的德阳精神，立足区位优势和经济基础，进一步深化改革、扩大开放，为德阳跨越发展注入强大动力。

（十）深入推进改革攻坚。抓住关键环节，着力重点突破，积极构建充满活力、富有效率的体制机制，最大限度释放改革红利。积极推进户籍管理制度改革，全面放开城镇落户限制，全面推行流动人口居住证制度，逐步建立统一、开放的人口管理体制。积极稳妥推进土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、承包地经营权、宅基地使用权等确权颁证工作，加大土地综合整治力度，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，进一步明晰农村各类权属，为农村要素流动、农民资产增值创造条件。统筹城乡社会保障体系建设，改革社会公共服务与户籍挂钩的制度，完善社会保障、救助和福利制度，实现城乡居民在劳动就业、基础教育、医疗卫生、社会养老、住房保障等方面的权益共享。加快推进政府职能转变，进一步深化政府机构改革，统筹推进国有企业、财政体制、科技文化等各项改革，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，提高政府依法行政水平。

（十一）大力实施“全域开放”战略。抓住全省优先发展成都平原城市群机遇，按照“一体两翼、成德同城”的战略构想，更加主动地融入成都发展，加快推进成德同城化进程，逐步构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的同城化发展新格局，努力打造成都都市圈“北翼极核”。坚持从战略高度抓好招商引资工作，主动承接国际国内重大产业转移，大力引进世界500强企业和行业龙头企业，争取在德阳布局一批国家级的产业基地，在抢抓机遇做大经济规模的同时推动产业重大升级。大力发展外向型经济，充分发挥德阳海关和检验检疫局的作用，积极用好国家科技兴贸创新基地和加工贸易梯度转移重点承接地的促进政策，加快推进德阳综合保税区规划建设，打造开放型经济发展新高地、产业升级新平台，保持进出口规模较快增长。进一步深化区域合作，不断巩固和发展同援建省市良好合作关系，大力加强同环渤海、长三角、珠三角、台港澳等地区的交流合作，形成全方位、多领域的对外开放态势。

（十二）着力提升科技创新能力。坚持把科技创新作为推动和支撑经济发展方式转变的重要抓手，大力实施科技成果转化工程，孵化转化一批重大创新成果，为经济社会全面协调可持续发展提供强大动力。坚持以企业为主体，大力实施技术创新工程，着力推动一批核心关键技术的新突破，培育壮大一批具有比较优势的创新型企业和高新技术企业，推进产业转型升级。大力实施科技创新创业载体建设工程，进一步完善市校、校企合作机制，全方位深化与高校和科研院所的战略合作，加快构建产业技术创新联盟。加快工业信息化发展步伐，有效整合德阳工业的人才、设备资源和现代计算机云技术，着力打造中国装备业“云制造”基地。大力实施科技与金融结合工程，充分发挥德阳市重大科技成果转化专项资金、科技型中小企业创业投资补助资金等作用，建立健全科技成果转化资金与金融资本、风险投资联动机制，形成多元高效的科技投入体系。大力实施知识产权战略推进工程，鼓励发明创造申请专利，加大知识产权管理服务体系建设，加快创建国家知识产权示范城市。大力实施创新型人才队伍建设工程，充分发挥德阳全国高等职业教育综合改革试验区的优势，深入实施高层次创新创业人才“双百工程”、高技能人才培训“1513”工程，加强创新型人才队伍建设，着力打造创新人才高地。

五、坚持走富民强县之路，着力夯实底部基础

认真落实省委“夯实底部基础”的要求，立足市场需求和本地情况，发挥和挖掘区域比较优势，坚持分类推进、错位发展，扬长避短、各展所长，走各具特色的县域经济发展之路。

（十三）大力发展县域特色经济。围绕促进特色经济发展制定相关激励措施和优惠政策，鼓励优势产业向优势地区适当集中，合理布局和引导主导产业的集聚发展，以产业链条、上下游产品、产业关联度为纽带，加强产业空间整合，切实增强特色产业竞争实力。积极对接国家公共投资重点方向和产业政策导向，支持各县（市、区）加大项目投资力度，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，提高投资质量和效益，推动产业结构优化发展，不断增强县域经济自我发展能力，力争更多的县（市、区）进入全省“十强县”行列。

（十四）加快发展壮大民营经济。全面落实发展民营经济的各项政策措施，着力破除影响和制约民营经济发展的障碍因素，保证民营企业公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进民营经济持续、快速、健康发展。坚持把大力发展民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，鼓励和支持民营企业引进新技术、新工艺、新材料，加快产品结构调整，提高企业自主创新能力，不断增强市场竞争力。积极引导民营企业加快建立现代企业制度，提升科学管理水平，着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的龙头骨干民营企业，不断提高县域企业发展后劲。强化政策保障，加大金融和财税支持力度，创新金融产品和服务，建设中小企业信用担保体系，着力解决民营企业融资、用地、用能难题，整顿和规范市场经济秩序，营造民营经济发展的良好环境。

（十五）完善县域经济发展机制。坚持“放水养鱼”的方针，深化扩权强县改革试点工作，在加大投入、下放审批权限、加强指导服务等方面加大对县域经济发展的支持力度，不断增强县域发展活力。探索建立市与县、县与县之间统筹协调机制、跨区域合作机制和利益分享机制。完善考核工作机制，科学确定考核指标体系和年度目标任务，进一步健全县域经济发展的评价体系、考核办法和激励机制，调动和激发各级各部门加快发展县域经济的积极性和创造性，推动县域经济跨越发展。

六、坚持走基础先行之路，增强发展承载能力

按照远近结合、适度超前的原则，加大城乡基础设施建设力度，加快推进生态文明建设，进一步增强经济社会可持续发展的能力。

（十六）加快构建成德组合型交通枢纽。围绕建设“两环五射八延伸”交通体系的目标，加快绵茂公路、旌江、天星和中金快速干线、成都经济区环线高速过境段等重点交通项目建设。围绕“三环五廊”空间结构，进一步加强市域内交通网络建设，推进联网道路延伸，提高通行能力和等级，强化市域内“半小时经济圈”。到2017年，全面完成市内外战略通道建设。

（十七）加大城乡水利、能源和信息网络建设。突出骨干水利设施建设，抓好华强沟等5个重点水利工程，加强防汛抗旱、农村水利、水土保持等水利工程建设，构建完善的综合水利保障体系。根据区域产业、城市发展需要，加快推进电网、油气管道等能源设施建设，切实增强能源输送能力，为全市经济发展提供能源保障。加快光纤宽带网络、无线网络等信息网络建设，推进电信网、广播电视网和计算机互联网“三网融合”，进一步提高全社会信息化水平。

（十八）加强环境保护和生态文明建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策，围绕建设长江上游生态屏障，加大自然生态系统和环境保护力度，大力实施重大生态修复和治理工程，建设高山水源涵养、水土保持生态功能区和丘陵、湿地保护生态功能区，进一步完善防灾减灾体系建设。深化城乡环境综合治理，大力整治工业污染、城市污染、农村污染，强化绵远河、石亭江、鸭子河和凯江等流域生态绿化，进一步优化人居环境。大力发展循环经济，加强节能减排工作，淘汰落后产能。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识和生态意识。

七、坚持走和谐发展之路，提升人民幸福指数

坚持民生优先、共同富裕，着眼率先全面小康，加大民生保障力度，大力推进社会建设，营造和谐稳定的社会环境。

（十九）扎实推进民生工程建设。加大民生投入力度，逐步提高公共财政用于改善民生比例，形成多元化民生保障格局。继续实施十大民生工程，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使全市人民更好地共享改革发展成果。切实做好“4·20”芦山强烈地震灾后重建和对口支援重灾区的各项工作，推动灾区实现整体跨越提升。通过五年努力，建立起覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系，初步形成群众基本生计全面保障、基本公共服务均等共享、公平正义更加彰显、人民生活幸福美好的共富和谐局面。

（二十）着力加强和创新社会管理。不断深化社会管理创新试点工作，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，加快建设全国社会管理创新示范区。加强和改进新形势下群众工作和信访工作，继续抓好“大调解”工作，主动排查和化解社会矛盾，注重从源头上预防和减少新的矛盾产生。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善突发公共事件应急预案体系，妥善处理群众利益问题，切实提高维稳处突能力。加强民主法制建设，支持人大、政协依照法律和章程履行职能、发挥更大作用，推进依法行政、公正司法，维护社会公平正义。深化平安德阳建设，全面加强社会治安基层基础工作，不断完善立体化的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视安全生产工作，防止重特大安全事故发生，切实增强人民群众安全感。

（二十一）提升公民素养和社会文明程度。继续弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、伟大的抗震救灾精神和东汽精神，积极践行社会主义核心价值观。加强文化强市建设，积极开展公益性文化活动，大力提高公共文化产品和服务供给能力，加快推进公共文化设施建设，新建一批重点文化设施，不断完善市县乡村四级公共文化服务体系，推动公共文化服务向社区、农村地区延伸。做大做强文化龙头骨干企业，带动文化产业发展。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动；加强法制观念教育和社会诚信体系建设，着力提高公民文明素养，培育良好社会风气，为在全省率先全面建成小康社会提供强大的思想基础和精神动力。

八、切实加强党的建设，保障各项工作部署落实

坚持以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断提高党的建设科学化水平，为实现在全省率先全面建成小康社会目标提供坚强保障。

（二十二）加强领导班子和干部队伍建设。坚持以党的十八大精神武装头脑，保持思想上、政治上的清醒和坚定。坚持抓班子带队伍，突出“重品行、重实干、重公认”的用人导向，优化各级领导班子配备，努力建设一支德才兼备、真抓实干、群众公认的干部队伍。加强党员干部的教育培训，完善干部考核评价机制，坚持在工作实践中考验、锻炼和选拔干部，引导各级干部树立正确的政绩观，不断提高各级干部的领导能力和工作水平。

（二十三）加强基层组织建设。全面落实基层党建工作责任制，扎实推进农村、机关、社区、国有企业和非公有制经济组织、社会组织党的基层组织建设，推动党的组织和工作全社会有效覆盖。按照“政治素质好、带领力量强、服务能力强”的要求，选好配强基层党组织带头人，增强基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对基层党员干部的关怀帮扶。

（二十四）深入推进作风建设。严格落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，进一步强化责任意识、宗旨意识和服务意识，大力开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动和“走基层、建台账、惠民生”主题活动，不断巩固和深化“作风转变年”活动成效。突出抓好机关效能建设，完善重点项目、重点工作推进机制，不断提高服务能力和工作效率。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，深化党风廉政建设社会评价工作，开展政风行风群众满意度测评，着力解决群众反映强烈的突出问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以良好的党风带政风促民风。

（二十五）建立工作落实机制。围绕在全省率先全面建成小康社会的决策部署，进一步完善工作规划，确定工作重点，分解目标任务，落实工作主体和责任主体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。强化督查考核，制定分类考核指标体系，完善工作激励和问责机制，确保各项工作落到实处。 

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