推行三级三项三保障 引领基层治理再升级 长宁县乡镇机构编制扁平化管理试点成效明显

□周丹

为做好乡镇两项改革“后半篇”文章，进一步优化乡镇机构编制资源配置，长宁县以机构编制扁平化管理为抓手，在龙头镇开展机构编制扁平化管理试点工作，不仅为助推龙头镇在乡村振兴、产业转型发展方面奠定了体制机制上的坚实基础，更为全县乡镇推进基层治理制度创新和能力建设提供了示范样本。

三级齐发力，条块结合强力量。龙头镇党委、政府在确定下一步乡村振兴工作发展方向的基础上，按照“职能职责相近、协作配合密切、运行顺畅高效”的原则，结合本镇主要职责、机构设置、人员编制情况，制作印发了《龙头镇优化机构编制资源配置工作方案》。方案将全镇8个党政综合办事机构、4个直属事业单位及县级部门派驻机构力量进行重组，成立了党政综合、规划建设、社会治理、国资管理、社会服务、经济发展、综合行政执法7个工作组，明确了相应的职责及县级对口部门。镇党委书记统筹抓总，各工作组由2—3名乡镇班子成员担任组长、副组长，其他干部按职责分工列入相应工作组，服从工作组领导指挥调度。通过采取“大综合+小综合”模式，在避免了职责交叉和“推诿扯皮”现象的同时，全镇的工作合力得到进一步加强，基本实现了机构力量的“平台化”运行。

三项全集中，优化资源破瓶颈。一是集中编制资源。实行编制分类管理、人员统筹使用，根据原有岗位将人员划分到七个工作组，承担一个或多个机构岗位职责，有效解决了乡镇人员编制不足、身份壁垒不通、运行效率不高、部分机构人员老龄化严重等问题。整合工作组运行模式后，龙头镇各板块人员结构得到进一步优化，实现了老中青梯次配备，具备大专及以上学历占比达98%，平均年龄最高35岁（经济发展工作组）,较整合前下降14岁。二是集中派驻力量。强化镇党委对派驻（出）机构管理，将公安、司法、市场监管、自然资源等派驻（出）机构及人员纳入乡镇统一指挥，赋予镇党委对派驻（出）机构和人员的指挥协调权、管理考核权和人事建议权，有效解决乡镇政府“看得见管不着”等问题。三是集中统一办公。按照工作组模式管理后，镇政府对办公场所进行整体优化布局，基本实现同工作组、同楼层、同区域集中办公，为干部职工在沟通协调和工作联动上提供了空间上的保障。

三制强保障，以人为本激活力。一是建立健全工作组管理机制。镇党委书记组织统筹各工作组运行工作，乡镇班子成员担任工作组组长，将工作组承接的职责任务明确到具体岗位和人员，并实行AB岗互补管理，确保事有人干、责有人担，极大提高了工作效率。上级部署、领导交办、日常安排的各项工作任务，按照“接收任务—组长交办—组内人员落实—处理完成反馈”流程办理，实行一个县级部门交办的工作均由一个对应工作组来负责，避免了职能交叉、推诿扯皮。对重点、难点工作以及需各工作组配合完成事项，由镇党委书记统筹各工作组资源和力量，实行各工作组互补互促。二是建立健全“传帮带”工作机制。工作组内实行1名班子成员和1名老同志对2名年轻干部进行重点帮带，促进其成长，确保基层工作力量“多岗化”。三是健全运行考评机制。重新制定《龙头镇机关干部的绩效考核办法》，采取“岗位系数赋分+评议计分+专项计分”三维考核模式对干部职工工作量化评分，“岗位系数赋分”根据岗位工作量、中层正副职和一般职工等指标合理设定岗位系数，激励干部担重任、敢作为；“评议计分”根据年终干部职工民主测评结果进行计分；“专项计分”则是对业务工作、作风纪律等专项工作进行考核，旨在鼓励干部职工争上游。

自今年7月推行新机制以来，龙头镇8名年轻干部因工作出色予以倾斜使用，9名老同志继续发挥余热，20名派驻机构人员纳入乡镇统一管理，实现了乡镇工作力量集约高效，全镇干部执行力得到显著提升，有力助推了龙头镇产业转型升级。长宁县将积极运用好试点镇的成功经验，在全县各镇深入推进机构编制扁平化管理工作，全面优化乡镇机构编制资源配置，推进基层治理能力升级。

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