挖掘乡镇财税潜力的对策

农村社会经济发展的现实表明，乡镇财政承担的工作职责比以往任何时候都要更加重要，应当高度重视和加强乡镇财政建设，努力挖掘乡镇财税潜力。根据目前在“乡财县管”模式下，乡镇财政组织机构，队伍及制度建设受到很大影响，乡镇财政体制不规范不完善，财政职能严重削弱，运行机制阻滞不畅，对挖掘乡镇财税潜力更有难度，对此，针对古河镇实际，提出一些对策。

一、当前乡镇财政的基本状况

（一）职责重大任务繁重。

（二）机构队伍制度建设弱化。

（三）财政体制不规范。

二、加强乡镇财税建设的重要意义

（一）统筹城乡发展的客观要求。

（二）基层政权稳固的现实需要。

（三）提高财政绩效的必然选择。

三、加强乡镇财政建设，挖掘乡镇财税潜力的对策

（一）健全乡镇政权治理结构。

（二）清晰界定乡镇财政职能。

（三）完善乡镇财政管理体制。

完善行政财政管理体制，首先要遵循科学规范、公平高效原则，做到事权财政相统一，责权利相平衡，妥善处理县与乡镇的财政关系。我认为，以乡镇公共财政职能为基础，坚持“乡权乡用、乡事乡办”方向，充分调动和发挥好乡镇的积极性，将是从现实国情出发的正确选择，也是今后较长时期内完善乡镇财政体制的基本思路。

1、以激励为导向划分乡镇财政收入范围。

在财政收入划分上，要以最终实现乡镇经济自主发展，乡镇财政自求平衡，乡镇政权良性运转为目标，坚持激励导向，尽可能照顾乡镇的利益，充分调动乡镇发展经济、组织收入的积极性。

2、以职能为依据核定乡镇财政支出基数。

首先，要加快推进农村综合改革、通过规范职能、强化服务、压缩机构、精简人员，减轻乡镇财政支出压力。在此基础上，从乡镇具体情况出发，依据财政职能统一确定乡镇财政支出范围，分项核定支出标准，分类确定支出基数。一般来说，乡镇财政支出范围应包括本级行政管理费、公费医疗经费、文化事业费、教育支出、计划生育事业费、农业支出、林业支出等。农村交通、小型农田水利、自然灾害、城镇建设、房屋修缮等一次性专项经费不宜列入体制支出范围，由乡镇视情况自行安排、县级给予适当补助。核定乡镇财政支出标准及基数，要在保障乡镇正常支出需要前提下，根据情况变化实行动态调整。

我在乡镇的长期观察中，我认为乡镇政府债务问题，一是坚持遏制乡镇新增债务。二是对历史债务采取分类核实处理办法。属于政策性原因，如要求乡镇配套项目资金、达标升级等造成的债务，由上级政府负责化解；因财政体制不合理，导致乡镇客观存在财政支出缺口形成的债务，由县级财政消化；系乡镇自身原因产生的债务，由乡镇制订自行化解计划，报县级财政核准并监督执行。

3、以均等化为目标健全县级财政调控职能。

由于长宁县各乡镇之间经济和财政实力差距较大，确定乡镇财政收支范围后，以乡镇基本公共服务均等化为目标，规范县对乡镇转移支付制度，健全县级财政调控职能就成为必然选择，要综合参考乡镇总人口，幅员面积，地形地貌，到县城交通状况，人均财力等因素，以数学分配模式为手段，深入研究论证各项参数及权数，建设较为科学规范的县对乡镇财政转移支付制度。要根据各乡镇年度财政收支实况，必要时对财政转移支付数字分配模型予以修正。

（四）优化乡镇财政运行机制。

1、推进乡镇财政机构规范化建设。乡镇财政机构是乡镇财政职能的载体，没有科学合理的机构设置，规范高效履行职能就没有基础。依据国家法律法规及前面对乡镇政权治理结构的整体设想，建议乡镇财政机构统一纳入乡镇行政机构序列，由乡镇政府直接领导，业务工作由县级财政负责指导。强化服务能力，全心全意为农民群众负责，为农民群众办事，为农民群众谋利。

2、健全乡镇财政内部制度建设。

要通过系统化的内部制度建设，构建严格规范的乡镇财政内部运行机制，真正做到依制度管人，按制度办事。

3、强化乡镇财政外部监督机制。

乡镇财政工作，除接受乡镇政府领导和乡镇人大监督外，还必须接受群众监督和上级监督。

（五）古河镇的新增财力途径及潜力

古河镇按照“一城两区三基地”发展战略，着力解放思想，强化开拓创新，力促古河财税又好又快发展，在2012年经济社会发展目标是：实现地区生产总值同比增长15%，完成地方财政一般预算收入同比增长13%，全社会固定资产投资同比增长20%，实现招商引资到位资金同比增长20%，农民人均纯收增加到7146元，转移劳动力，实现劳务收入7500万元。实现这些增长目标的主要途径是：一、以丰源盐化、益平砖厂、华昌薯业等工业企业，大力发展加工业，实现工业强镇，培育税收新增长点；二、以七洞沟旅游开发、藏香猪生态养殖及新农村建设为立足点，大力发展吃住行游娱购为一体的观光游、农家游，打造好“养生古河、人文古河”这张养生牌，实现旅游兴镇，在旅游上找到财税新增长点；三、以华安新街开发和河堤保坎建设为契机，进一步加快小集镇开发滨河路开发的步伐，培育更多的税收增长点，实现商贸活镇；四、以江南特色农业、效益农业建设为依托，大力发展特色农业，以及种植业、养殖业、农副产品加工业。

（六）实现古河财税翻一翻的具体举措

根据“养生古河，人文古河”的形象定位，我认为要从四个方面下功夫，才能真正实现古河财税翻一翻。一是着力抓好工业强镇，加快推进新型工业化。古河要积极配合县上“工业主导”战略，以工业集中区为主要平台，加速完善以水、电、气、路、通讯、排污网管为重点的园区基础设施，配合做好集中区土地利用总体规划调整。做好丰源化工、益平砖厂、旺圣酒业、古河加油站、华昌薯业等项目的跟踪服务，依托丰源盐化工推出以盐为基础的基础化工、有机化工、高分子化工及其他盐化工产业链，推进节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，引导企业积极创建国优、省优、市优等名牌。二是着力抓好商贸活镇、加快推进新型城镇化。抓住长宁县建设北部中心城镇机遇，利用交通商贸优势，包装推出物流，商贸市场建设。三是着力抓好旅游兴镇，加快推进旅游国际化。进一步完善七洞沟旅游开发规划，新包装打造一批景点，启动旅游公路、水上活动、绵溪河漂流、宾馆等基础设施建设，积极创建乡村旅游示范乡镇，结合和乐村新村建设，大力发展生态、休闲、度假、养生、商务、山地运动等旅游新品，加快巴樵湾生态养殖园区开发步伐，尽快推进关龙口湿地公园开发建设；大力扶持特色农家乐发展、打造观光生态养生景区三星级农家乐，推动蜀南知青会所改造升级。四是着力抓好特色农业富民，加快推进农业现代化。加大对上争取力度，大力实施土地整理、农业综合开发、中低产田改造、病险水库整治、退耕还林、沼气建设，提高农业综合生产能力。依托市级江南特色效益农业示范片重点示范村建设，加快新农村建设步伐，启动红色、和乐2个新村建设，完成全镇农村新村规划，加强竹类产业、特色养殖、优质粮油三大基地建设，大力推广“公司+基地+农户”、“禽畜寄养”、“村企共建产业基地”等模式，创新龙头企业与农户利益联结机制，大力支持红丰红粱合作社、七洞沟果蔬专业合作社、红宇蔬菜基地、长顺竹木加工，肉兔、肉牛、藏香猪、藏香鸡养殖等企业和专业合作社组织发展，启动特驱生态养殖公司土鸡产业化加工厂和饲料厂。通过以上渠道实现古河镇财税增长，人民生活更加美好。

（古河镇镇长  张远芳）

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