人员下沉 服务改革 效能提升 招远农村党建示范区引领基层治理体系变革

“我在招远住了三个月的院都是镇政府花的钱，并且在住院期间还为我办理了残疾证。更让我们家人感动的是，在我出院后不到一个月的时间，镇上就为我办理了低保。我们全家都感谢政府为我做的一切。”在招远市毕郭镇大霞坞党建示范区，大霞坞村村民李春发激动地向记者诉说他的经历。

记者从招远市了解到，近年来，招远市（通过）不断打造基层组织建设区域化“堡垒”，创建农村党建示范区，发挥党建核心引领作用，加强和改进基层党的建设，全面强化党的领导地位，统筹推动农村党建大幅提升。

早在2017年，招远市就提出了“率先实现全域城市化”的目标（口号），2019年又确立了“全域城市化跨越提升年”主题。该市主要负责人表示：“就农村层面来讲，全域城市化的核心是在做大做强做美中心城区的同时，集中更多的人力、财力、物力投向广阔农村，让农村拥有与城市相同的生活设施、市政设施、产业形态。”而想要做到这一点，其中的重点是就是以党建为引领、以人民为中心，推进政府职能和公共服务下沉，推动实现公共教育、公共卫生、公共文化、公共体育、社会保障、就业创业六个均等化。

记者还了解到，招远市共有14个镇街，划分63个工作区（片）、平均每个区（片）3名工作人员、直接管理724个村，人员不足的矛盾比较突出。为此，该市通过依托农村党建示范区进行规划整合、集中派驻，通过市级层面进行统筹调度安排，有效解决了工作力量配备问题。

在招远市辛庄镇马连庄村，村民刘玉荣告诉记者：“我的孩子因脑瘤导致生活不能自理，示范区工作人员在得知情况后主动上门联系我们，并为孩子申请了一部轮椅，是党建示范区工作人员帮着我们跑前跑后，又是上镇上又是上市里去盖印，可能在他们看来是小事，但是对我们来说这是一辈子的恩人。”

目前，该市建成并规范化运行农村党建示范区24个、覆盖292个村，计划年底前建成59个农村党建示范区，实现724个村全域覆盖。

在管理模式方面，该市将镇工作区与示范区党委全面融合，下沉到“群众眼皮子底下”，镇政府不再保留办公场所；配备不少于10人的专兼职工作人员，实行工作日到岗到位、节假日值班制度。同时，建立每周工作例会和议事协商制度，重大事项集体研究、民主决策，明确岗位职责和考核办法，使党委有职、有权、有责、有人统领区域全部工作，实现工作在一线安排、问题在一线解决、任务在一线落实。

不仅如此，该市还积极推动基层公共服务变革，统筹“1+94”体系，构筑“贴身贴心”的大服务格局。紧紧围绕让“农村群众享受城市居民一样的服务”这一目标，全力推动服务下沉、质效升级。提升服务质量，变“坐等上门”为“主动下沉”，将人社、民政、卫计、残联、农业等9个部门公共服务事项下沉到党建示范区，变“一站式服务”为“一窗式服务”。对近年来新考选的75名机关事业单位人员统一进行综合业务培训，全部安排到党建示范区专职负责服务事项办理，实行“一窗受理、全科服务”，让群众一个电话了解所有流程，一个窗口办理所有业务，全方位提高办事服务效率，目前累计办理服务事项21.8万件次。

同时，该市创新推动党员作用载体变革，全面融合党建+互联网，构筑“全域全科”的大治理格局，以农村党员作用发挥，让群众时时刻刻感受到党员始终在身边。优选精干党员，每人联系30户左右群众，建立“示范区党委—村党组织—联户党员（网格员）”三级管控的网格化管理体系，24个党建示范区共确定联户党员1905名，联系群众67425户，累计为群众解决各类问题5.91万件，群众普遍反映办事不用跑远道了，过去要进城办的事现在在家门口就能办，具体办事也不用自己操心，“比城里人办事还要方便”，真正打通了服务群众的“最后一公里”。YMG记者苗春雷通讯员曹克伟

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