构建开放融合新格局 奏响联动发展进行曲

（上接第一版）为了盖个章需要来回换乘6趟车，现在不用了，骑个自行车到这儿，一个窗口就能办妥了，省心不少！”在招远市地北头王家党建示范区，群众由衷地感叹示范区便民服务大厅带来的便捷。

自创建农村党建示范区开始，招远市就按照“1厅、1校、13室”的基本功能布局，高标准建设了示范区党群服务中心，统一外观标识，配备便民服务大厅、文体活动室、信访调解室等多功能服务区，构建起区域联动的坚实平台。通过从镇政府抽调人员、设置公益性岗位、考录优秀大学毕业生、“两委”干部轮班等方式，为每个示范区配备不少于10人的专兼职工作人员，保障服务力量。事实上，在开展这项工作前，招远市也曾面临着重重顾虑：老百姓一年能办多少服务事项？有多少是示范区有权限代办的？习不习惯到示范区办理？能否回答好这些问题，将直接影响到党建示范区建成后的“人气”。为此，招远市委组织部牵头，联合民政、人社、卫计等部门，以张星镇为样本，对2017年群众办理事项进行了专门梳理，结果全镇群众办理服务事项竟然高达91600多项！有了这个数字，创建农村党建示范区的底气一下子足了，他们集中2个月的时间，协调各部门专门梳理出代办服务类、综合服务类共94项便民服务事项，全部下沉到示范区。同时，统一汇编成册，明确每一项的办理条件、申请材料、收费标准、市镇示范区三级联系方式等9项信息，真正实现了一册在手、一窗办理、一次办成。为提高群众知晓率，示范区安排联户党员逐户发放“一封信”“明白纸”，并在党群服务中心窗口张贴常用“样表”，群众只要到示范区就会有专人指导填写，并于当天携带至镇政府，分类递交相关部门办理，用“干部跑路”代替了“群众跑腿”。地北头王家党建示范区党委书记曹克伟说：“以前机关干部是有事才下乡，或者坐等群众上门办事，现在连人带活都下沉到示范区了，镇政府不再保留其办公场所，干部在群众的家门口办公，在不在岗、在干什么，群众一清二楚。”集约式服务是烟台市农村党建示范区的硬性“标配”。在创建之初，烟台市就明确提出“要按照最低200平方米/千人的标准建设党群服务中心，面积原则上不少于600平方米。”一个个党群服务中心的建立，既推动了乡镇党委重心下移、资源下沉、权力下放，直接减少了乡镇的工作量，也缩短了社会治理的有效间距，极大提高了群众的幸福指数。做好整合文章激活发展合力从单打独斗、个体营销的分割型、零散型传统发展模式，到抱团发展、区域联动的一体化、集群化发展模式，烟台市将单个村庄纳入农村党建示范区的“大棋盘”中，以更高的视野统筹区域内各类资源，引导优质资源向优势产业聚集，增强村集体经济发展后劲。烟台经济技术开发区马家沟村，经过15年的砥砺前行，从一个本村人举家外迁、避之唯恐不及的穷乡村，走进了中国十大最有魅力休闲乡村之列。“要确保村庄不断实现新的发展成就，单靠本村的力量是远远不够的，必须整合周边村庄资源，进行优势互补，拓展村庄发展空间。”村党支部书记马继业抓住烟台市创建农村党建示范区的契机，联合周边5个村成立了马家沟党建示范区。近年来，先后投资近百万，帮助周边村庄建设活动广场、改善基础设施，通过党总支领办合作社盘活流转示范区内土地600多亩，开发采摘园、农家乐、电子商务、特色种植等9个产业项目，周边村300余名村民在马家沟风景旅游区务工，示范区内旅游人数年均增长20%以上，所辖村平均每村年增收20多万元。党建示范区的建立，让强村的发展空间得到了进一步拓展，弱村的发展难题也因集体经济的发展壮大迎刃而解。与马家沟“强村带弱村”的发展模式不同，在福山区门楼镇斗余农村党建示范区，示范区党总支探索了“低风险保障型”集体经济发展路子，在党群服务中心广场建设23间商铺，由党总支统一对外发包租赁，每年获得租金11.5万元，安装光伏发电设备1100平米，每年获得稳定收入12万元，全部收益由示范区党总支统筹，反哺到村，既增强了示范区党总支的凝聚力，也使示范区所覆盖的8个村都获得了稳健的收益。而在蓬莱市蔚阳河畔，西吴村、刘家村等7个村成立了蔚阳河党建示范区，依托民生葡萄、蔚阳农机两个国家级示范合作社，示范区培育发展了12个专业合作社，对刘家村有机小米、西吴村富硒花生、大姜家村海藻鸡等统一包装、统一营销，提升产品附加值，年可带动863户群众增收600多万元。打通治理堵点提升治理效能莱阳市沐浴店镇东石河头村、西石河头村是紧挨着的两个村，由于老一辈人在土地分配、灌溉抢水等问题上的历史纠纷，两个村之间筑起一座围墙，大有“老死不相往来”的架势。事实上，时隔多年两村群众的隔阂早已消失，但由于围墙尚未拆除，走亲访友的群众只好绕弯路远路出行，极为不便。今年3月，沐浴店镇抢抓烟台市创建农村党建示范区的机遇，将包括东、西石河头村在内的6个村庄建成党建示范区。示范区成立后，东、西石河头村的第一件大事就是把围墙拆除硬化成沿河道路，西石河头村第一书记迟义江说：“老百姓早就想拆了它，拆墙那天不用动员就来帮忙，知道硬化道路还主动清理了周边的障碍。”从破旧的围墙到崭新的道路，打通的是阻碍，拆除的是“心墙”。如今，不仅两村群众得了实惠，两村党支部的沟通交流也多了起来，并携手开启了打造“美丽乡村”的征程，俨然成了一个村、一家人。在招远市各农村党建示范区便民服务大厅内，统一配备的“智慧党建云平台”格外醒目，与“云平台”相连接的是示范区每一名联户党员手中的智能手机。自示范区成立后，招远市建立了“示范区党委—村党组织—联户党员（网格员）”三级管控的网格化管理体系，利用“云平台”手机客户端，联户党员可以对联户工作中发现的治安、防火、违建、环保等问题随手一拍，就可以轻松上传到示范区“云平台”终端，系统自动精准定位，由示范区党委第一时间统筹解决，平台实时记录办理时间、办理结果，极大提高了社会治理的精准性和高效性。针对地域分割带来的矛盾纠纷、利益分化，烟台市充分发挥党建示范区的组织优势，联村开展民事纠纷调处、利益诉求化解等工作，并探索从城区引入社会组织到农村参与社会治理，实现了从分村治理向区域共治、分片连治、综合施治的转变，既减轻了上级党委的治理压力，也提升了农村治理的科学化、精细化和组织化程度。“说到信访，头疼脑胀，一有上访，心中发慌”，这是基层干部对信访工作的普遍感觉。蓬莱市北沟镇聂家村一度因国电落户、土地征迁原因多次围堵企业大门，牵扯了镇党委大量精力。去年，镇党委以北王绪村为中心村成立了党建示范区，设立信访工作室，组建维稳小分队，每10天开展一次矛盾隐患排查，逐一登记、逐户化解。针对聂家村的信访问题，示范区党总支出面联系相关部门、请教法律专家，帮助村里与国电公司签订了共建协议，并协调争取资金帮助村里开展公益设施建设，有效化解了矛盾纠纷，保证了项目顺利推进。在狮子山党建示范区，示范区党总支与鲁东大学合作建立党员工作站，协调高校相关学院的教职工党员、社会实践团，引导社会组织拥有专业技能的优秀党员定期到工作站坐班，为示范区内党员群众提供教育培训、矛盾调处、志愿服务、法律咨询等服务项目，发挥党建引领作用，走出了一条社会治理的新路。“创建农村党建示范区，顺应了当前农村改革的新形势和乡村振兴的新要求，通过优化组织设置、突出政治功能、统筹区域资源，形成各类要素的‘聚合’效应，构建起大党建工作格局，推动农村大发展、大治理，既提升了组织力，也巩固了党在农村的执政基础。”烟台市委组织部相关负责人这样说。

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