烟台市“证照分离”试点启动 商事制度改革迈出“烟台步伐”，共办理19256份“多证合一”

“‘多证合一\’以后，我们再也不用跑这么多腿儿，基本上一次就能办好所有手续，这种简政放权既提高了效率，又服务于民、便利于民，企业可以有更多的精力去做好经营了。”近日，在海阳市民服务中心市场监管局窗口，某制衣有限公司的执照经办人李女士拿到了一张“三十一证合一”的营业执照，真真切切地享受到了改革红利。

商事制度改革是简政放权、转变职能的“先手棋”，烟台市商事制度改革今年实现重大突破。来自市工商局的一组数据，上半年，烟台市共办理“多证合一”营业执照19256份，起草了烟台市开展“证照分离”改革试点方案，得到省政府批复，顺利在开发区、高新区和招远开发区试点。企业名称自主申报改革启动“在工作人员的帮助下，从名称自主申报到拿到营业执照，这整个过程用了不到一个小时，自主核名的营业执照我就领到手了。”在蓬莱从事种养殖家庭农场的王先生，上周刚刚办完了营业执照，短短一个星期的时间，他的农场已经接待了三批考察团。

今年，烟台市不断推进企业名称登记改革，目前，冠“烟台”的企业名称由县市区局核准，并启动了企业名称自主申报改革。对海阳、招远、蓬莱的外资企业登记管辖授权到位，三市正式受理登记外资企业。“网上登记业务系统也进一步完善，烟台市已实现全程电子化登记和电子营业执照发放。”市工商局局长宋宗良表示。按照省政府关于进一步压缩企业开办时间的要求，烟台市积极做好相关工作，确保到9月份将企业登记、印章刻制、银行开户和申领发票四个环节的时间由平均20天压缩至3天以内。

商事制度改革释放了改革红利，降低了烟台市企业发展的制度性成本，使企业开办时间大大缩短。“市场主体的增加，需要我们提供更加优质的服务。”宋宗良说。今年，烟台市深入实施小微企业治理结构和产业结构融合升级“双升”战略，市政府办公室印发了《关于做好小微企业“双升”战略实施工作的通知》，工商局牵头建立了联席会议制度，全面加强市、县小微企业名录建设，落实好支持小微企业发展优惠政策，顺利完成了省政府确定的阶段目标。

推进商标品牌战略，烟台市深入全市出口贸易额前300名的企业调研，选取200户企业纳入马德里商标重点培育企业名录；组织开展“商标助企大走访”活动，举办全市商标品牌知识培训，邀请世界知识产权组织中国办事处官员、雀巢公司前任全球品牌主管，为200家重点外贸出口企业授课，进一步提升企业的创牌意识。一季度末，全市新增有效注册商标4364件，新增“蓬莱海岸葡萄酒及图”“海阳绿茶”2件地理标志证明商标。积极推动广告业发展。上半年，支持广告创意产业园区申报省广告业发展专项资金扶持项目。清理6500户“僵尸”企业随着诸多新模式的发展，市场主体呈现多元化、快速化的增长。新业态的成长，也加剧了监管问题的复杂性。“今年以来，烟台市以更大力度加强各类市场监管。”宋宗良说。烟台市积极牵头推动跨部门涉企信息协同应用，扎实抓好企业年报公示工作，2017年度企业、个体工商户和农民专业合作社年报率分别为87.4%、81.9%和90.6%，达到省里确定的目标。

结合年报，市、县同步开展清理长期停业未经营企业工作，今年对烟台市6500余户“僵尸”企业进行现场核查、依法清理。积极加强“双随机一公开”监管，根据省里随机抽取的110户企业名单，及时完成了现场核查并公示。加大对不正当竞争、商标侵权、虚假广告等违法行为的整治，扎实做好农资、成品油、网络商品交易等重点市场监管。

烟台市不断加快户外广告监测平台推广，在全国系统广告工作会议上全面介绍了经验做法。联合公安机关开展打击网络传销和聚集性传销专项行动，捣毁传销窝点5个，教育遣返传销人员119人次。完善措施优化消费环境，联合25部门启动“放心消费”创建活动，牵头建立了全市消费者权益保护工作联席会议制度和网络市场监管部门联席会议制度。

支持指导蓬莱创建“网络市场监管和服务示范区”，进一步提升了网络消费维权水平。上半年，全市12315系统共接到投诉3436件，处结率96%，为消费者挽回经济损失427万元；举报1003件，处结率95%。12315网络平台接到投诉举报1515件，均依法进行了处置。“证照分离”年内全面推行随着烟台市商事制度改革的推进，改革的宏观效应愈加显现，促进了各类市场主体快速发展，激发了市场经济的内在活力。

“去年省里新出的规定还要登记审批，今年没想到只需直接备案就行，手续很快就办好了。”日前，准备在烟台开发区德胜商城开饺子馆的李玉明办完业务后赞叹道。手续办的快，原因何在？答案是：像李玉明这种办理食品小餐饮备案的业务，已经完全享受与上海自贸区相同的政策待遇———“证照分离”改革。“目前，‘证照分离\’试点工作正在稳步推进，招远市已有102项行政许可先行试验，下半年‘证照分离\’将在烟台市全面推开。”宋宗良说。“证照分离”改革以“照后减证”为重点，着力解决企业“准营不准入”的问题，市场活力和社会活力进一步增强。这一改革，是转变政府职能、激发市场活力、优化营商环境和市场环境的重要举措。下半年，烟台市将研究将更多属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照纳入“多证合一”改革，适时启动“四十五证合一”改革。将“证照分离”后符合“多证合一”条件的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，不断扩大“多证合一”的改革成果。

当前，烟台市商事制度改革已进入深水区，已经从工商自身的改革，拓展为部门之间的联动改革。烟台市将深刻理解商事制度改革对于转变政府职能、改善营商环境、激发市场活力的重要意义，紧密结合国家工商总局和省局的新要求，继续加快改革步伐，全力营造良好的营商环境。YMG记者逄苗通讯员许坤

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