创建平安烟台“升级版”　铸就服务民生“生力军”

平安，是公安机关惠及民生的底线，也是根本目标。在这一理念的影响下，市公安局党委结合地域特色，强化民本先导，着眼打防联动，推进数控运作，持续治警砺警，使社会环境、虚拟环境、服务环境、警营环境不断向好。全省平安建设考评，烟台连续多年名列第一，是荣获全国社会治安综合治理优秀城市“六连冠”的两个城市之一，获评“中国最安全城市”，位居全国第五、山东第一。群众对公安工作和公安队伍的满意率连续多年位居全省前列，市公安局连续5年荣获全市服务发展、和谐稳定模范城市建设、争创全国文明城市突出贡献单位等多项荣誉称号。

打防联动︱︱︱净化平安和谐社会环境

安全，一头连着社会发展，一头连着千家万户。烟台公安以民意为导向、以平安建设为己任，坚持老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪，老百姓反映什么治安问题最突出就集中整治什么问题，组织开展系列安民专项行动，破大案赢民心，破小案树形象。

2014年6月22日，烟台市局禁毒、技侦等部门联合开发区分局经3个多月的经营，成功侦破了“2014-407”公安部毒品目标案件，抓获鞠某某等犯罪嫌疑人7名，当场缴获冰毒50.7公斤，摧毁了一条从广东省伸向烟台市的贩毒通道。该案成为了近年来山东省公安机关打击贩毒犯罪活动一次缴获毒品数量最多的案件。2014年，全市公安机关先后开展了打黑恶、反盗抢、肃毒害、命案必破、清网追逃、猎狐2014等系列安民行动，反复整治治安混乱区域部位，全力维护社会治安平稳。2014年全市万人发案数继续低于全国全省平均水平，破案率高于全国全省平均水平。合成作战、重拳出击，“百城禁毒会战”成绩位居全国前列，食品药品和环境犯罪侦办成果荣膺全省第一，打黑除恶、网络侦查、网上追逃、打击“伪基站”、“猎狐2014”等专项行动战果均居全省前列。“两抢一盗”等多发性侵财案件量大面广,直接关系到老百姓的切身利益。小事连全局，小事连民心，全市公安机关时刻关注发生在百姓身边的小案，把破小案当作大事来办，积极开展侦破“十类民生案件”等专项行动，切实维护百姓的切身利益。2014年12月的一天，招远市110接到报警，称河东路附近有一名妇女的手提包被抢夺。2分钟后，招远市公安局巡警大队警车赶到现场。根据受害人描述的嫌疑人体貌特征，指挥中心调度正在街面巡逻的4辆警车增援并展开围追堵截，成功将犯罪嫌疑人抓获，整个处置过程不到10分钟。快速出警的行动力得益于在全市范围内不断提升的对治安巡防的综合驾驭力。目前，全市公安机关设定处警圈，实现了勤务运行的“三级巡防”。即：按照治安状况、人流密集程度等划分重点巡防区，由巡警、特警实行24小时常态化一级巡防；一般巡防区则依托流动警务室、社区警务室和群防群治力量进行巡逻防范；在旅游旺季和安全保卫特定时间段，开展以动态巡控、武装处突、地方公安与铁路机场港口公安联勤联动为主要特点的常态化武装巡逻。此外，考虑到高峰时段、道路拥堵、地理地貌等可能影响处警速度的重点因素，采取重点时段提前布警等措施，实行地面、空中、监控、网上一体化联动作战，武装处突车前置街面、定点备勤，最大限度缩短反应时间。同时，安排其他巡逻车在重点部位驻点收网，形成有效策应。这种网格化、全覆盖的布警模式，有效缩短了110处警半径，使重点巡防区内的处警更灵活快捷。目前，全市每天有210辆治安巡逻车、23辆武装处突车、400余名民警参与街面巡逻。

此外，为了应对突发事件，市县两级公安机关均成立了应急处突专业队，实现了打击处突精确化、快速化、实战化。为更好地提升全市公安机关区域间应急处突能力，增强警务协作实效性，市局将全市划分为三个警务协作区，对重大突发案事件实行统一调度，及时有效处置各类突发性、紧急性事件，确保全市社会治安大局持续平稳。

数控运作︱︱︱做实高效实用虚拟环境

烟台市海防监控中心大厅内，一场海上实战模拟演练正在进行。接报：2014年10月11日，开发区海域有渔船因争抢渔业资源引发群体性事件。民警接警后立即通过监控中心的AIS系统对相关海域的船舶停留痕迹进行查找，在显示大屏上清晰看到事发海域停留的所有船舶，锁定嫌疑船舶后继续查找该船轨迹，依托RFID渔港渔船进出港系统在该船进港后自动报警，随后指挥中心一边利用海防视频监控对该船进行布控，一边调派警力前往港口，成功控制涉事船舶，实现了精确制导、精准打击，这也是烟台公安构建智慧指挥中枢的成功例证。

作为濒临黄渤两海的旅游城市，稳固的海防是城市经济社会发展的重要保障，也是烟台公安构筑城市、农村、空中、海域、网上“五位一体”防控格局的重要一极。目前，针对海防建成的实战型警务指挥调度系统，集成了海事、渔政、海监等9个信息平台及9000余个监控探头的数据资源，可以实现对烟台沿海一线的全覆盖视频监控。

烟台是第二批全国科技强警示范城市之一，近年来，市局全力加快智慧警务云平台建设，基于大数据、云计算工作环境，以服务公安打防管控各项业务为目的，最大限度地汇集整合内部和社会信息资源，建立数据超市、工具超市、应用系统超市，将“服务一线、服务实战”作为公安信息化建设的重要抓手，以自助云服务方式提供全警应用。各县市区公安机关主动而为，以实战为目标自主创新，升级警务通系统推出全新一代“移动警务”、开发视频警务云大数据平台、在派出所设立指挥研判室等，弥补了指挥模式扁平化不到底等指挥处置中遇到的难题和挑战，使指挥中心可以实时主动掌握各作战单元状态，提高了精确制导力。与此同时，全市公安机关抓住“天网工程”建设的机遇，加快推进350兆无线通信网的数字化转型升级工作，向实现扁平化指挥、可视化调度、前后方一体化作战、精确化打防控迈出了坚实步伐。

民本先导︱︱︱创建便民利民服务环境

民生优先，服务优先，烟台公安机关在社会管理创新服务上良策迭出。去年9月初，芝罘区的刘女士仅用10分钟就办好了户口迁移手续，对公安机关简化户口办理手续的新举措连连称赞。往常，像刘女士这样因结婚投靠，申请将户口由烟台牟平区迁至芝罘区，需要先到芝罘分局提交材料申请开具户口准迁证，再回牟平分局出具户口迁移证，至少奔波两次才能落户，简化办理流程后，只需到芝罘区所辖派出所直接办理即可，极大方便了群众。“让百姓少跑腿，让数据多跑路”，一直以来被作为烟台公安服务群众的重要原则，六区户口“一站式”办理等户口办理简化手续的措施，正是全市公安机关不断提升服务质量的用心之举，也是烟台公安推出的《30项便民利民新举措》的务实之举。

2014年在第二批党的群众路线教育实践活动中，市局组织专门力量深入基层调研，广泛征求各界、各部门意见，归纳梳理形成全市公安机关《30项便民利民新举措》《服务台商台胞十项措施》和交警26项新举措向社会公布，涉及公安机关户政、道路交通、出入境、边防、消防、网络监管、治安、经侦等方面，包含百余项具体措施，进一步拓展了服务领域、延伸了服务触角、创新了服务方式。在此基础上，相继推出了一批具有地方特色、便捷高效的服务新举措，处处显现出“简化手续，缩短时限，优化服务，关注人文”的初衷，反映出公安机关打造便民利民服务环境的真情诚意。

治警砺警︱︱︱营造质高风正警营环境

在队伍管理中，烟台市公安局将政治建警、素质强警、文化育警放在队伍建设首位，形成规范顺畅的组织管理体系、有力有效的监督考核体系、实战实用的教育训练体系、标准化常态化的警务保障体系，打造出了亲民爱民的公安队伍。“形式多样的警务技能培训，对我们自身素质的不断提升有很大益处。”正在射击场进行实弹射击训练的市局机关民警这样说。从机关到基层，作为警务工作实践者的民警成为实现警务实战化的最强支撑。为此，烟台公安将警务技能培训、实战演练纳入全市教育训练工作中，以完整、规范的民警素质标准体系和训练管理规章制度，实现教育训练工作由随机随意的短期行为上升为系统科学的战略行为。

“本职岗位就是我们的练兵场所、执法执勤就是我们的练兵过程”。这一理念已在烟台深入警心，并探索出了集值班备勤、警务实战、教育训练“三责合一”的“边值边训”训练机制。在培训中，市局以“课堂+研讨”的教训方式，突出案例评析和研讨互动；县局采取“训练+实战”的教训方式，突出巡逻防控、应急处突等实战演练；科所队采取“师带徒”的方式，让能者为师、随岗训练的教训形式，突出民警单兵岗位技能，分层次、分类别的警务培训实现了效果的最优化。

练为战。为了引导民警将学到的知识技能直接应用到实战中去巩固检查，实战中遇到的问题能够在训练中及时研究解决，市局还定期组织开展现场处置模拟演练，特别围绕重点目标发生的恐怖活动，有重点地开展实战对抗演练，对指挥调度、警力编组、处置方法、枪械使用等重点环节进行反复训练和实际操作，以练促战、以战促练，极大提升了队伍的应急快速反应能力和综合实战水平。（马红军李德峰刘丹）

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