解读新型城镇化“辛庄模式”之三, 延伸的“一体化”

小城镇，上接县域，下连乡村，是承上启下、沟通城乡的节点和纽带。作为省级示范镇，辛庄镇如何打通节点、做活纽带？“以一体化的视角落实城镇化的提升。”辛庄镇有关负责人给出答案。近年来，辛庄镇立足于城市次中心的功能定位，在基础设施建设上要向县城看齐，不能再局限于小城镇的规模和标准。抓好新型农村社区这个统筹城乡的载体，推动中心村社区化建设。下沉公共服务，使百姓共享设施到共享服务。在延伸的“一体化”推动下，城乡界限在这里日渐消融，一体化格局正在形成。

向县域看齐———

按小城市标准完善基础设施

日前，2013年全省示范镇考核发布，辛庄镇取得了全省第八、烟台第一的好成绩。年度大考的优异表现，不仅给辛庄镇的发展注入新动力，更笃定了辛庄人对示范镇建设路径的选择。在辛庄镇党委书记、滨海科技工业园主任徐青林看来，示范镇不是大村庄的拼凑，而是袖珍版的小城市，优而美、富而强。在基础设施建设上要向县城看齐，不能再局限于小城镇的规模和标准。近年来，围绕“招远市的城市新区、经济新区和旅游度假新区”的功能定位，新区规划到2020年建成人口规模10万、用地40平方公里的新城区，将滨海辛庄建为功能齐全，设施现代，人口规模20万、面积40平方公里的城市次中心。规划投入2.1亿元，完成投资2.3亿元，累计完成投资17.8亿元，这是2014年辛庄镇镇（区）基础设施建设的一组数字报告。大手笔城建投资的背后，四纵四横的路网框架已经拉开，城市亮化、绿化、供水、供暖、燃气工程全面展开，三大功能区建设快速推进，一座蓝色经济新城已然崛起。在路网管网建设方面，海泰路西段、滨海路、海悦路、海林路路基工程及排水工程均已基本完成；金海大道绿化工程，已基本结束；港华燃气项目，已铺设主管路5公里。南水北调配套工程，泄洪闸主体工程已完工，已完成全部库内取土工程，相关工程正在快速推进。在配套设施建设方面，污水处理厂项目，办公楼已建成并投入使用，一期污水处理池、设备用房等土建工程基本完工；垃圾中转站项目，已经投入使用，实现了镇村垃圾日产日清。

抓好载体———

农村的“社区化”实践

在哈尔滨生活几十年的王春芬老人，今年7月搬回了老家辛庄北截村。老人说，是新社区的居住环境吸引了她，准备在此安享晚年。“年轻时回来探亲，不太适应村里的老房子，住不了几天就想回哈尔滨。”王春芬说，“没想到几十年后，能在农村过上城市的生活。”现在，绣十字绣、串门、到新社区的小公园溜达成了王春芬每天的生活常态，这让她乐此不疲。乡村里也能过出“城市味”，辛庄镇的新型农村社区实践找到了城乡一体发展的新路径。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。北截村整村改造项目是辛庄镇根据招远市委、市政府整村改造意见要求，经过深入调查研究和广泛征求群众意见而实施的整村改造项目。新建社区住宅楼21栋，416户，共设计了4个户型，分别为68平方米、79平方米、92平方米和105平方米，建设社区服务中心一栋，建设幼儿园一所。目前，北截社区改造已基本完成，村民住进新社区，开启新生活。新型农村社区是统筹城乡发展，加快城乡一体化进程的重要载体，是新农村建设的重要方式。眼下，辛庄镇正加快中心村的社区化进程，逐步让“农村”变“社区”。

下沉“服务”———

从共享设施到共享服务

城乡一体发展，最根本的是让改革发展成果惠及更多百姓，推动环卫、教育、医疗、社保、安保等公共服务下沉，送到百姓家门口。“垃圾清运车开到俺村里了。”辛庄镇南潘家村村民潘志乐高兴地说，以往村里垃圾成堆，现在建立全日保洁制度，村里还新建了垃圾池，定时有人来清运，城乡垃圾处理实现一体化。潘志乐说，村民这两年享受到的服务还不止这些。校车来到家门口了，孩子们走出家门进校门；群众也有自己的健康档案了，身体咋样心里清楚多了；安保摄像头装上了，村里哪还有丢东西的？村民生活点滴变化的背后，正是源于辛庄镇新型城镇化建设的“一体化”视角。———围绕提升中小学教育质量，扎实推进基础教育。今年投资360多万元更换充实教学仪器、学习设施，辛庄镇中小学教育环境在全市处于领先位置。10辆校车每天2次在家门口接送学生，既保证了学生的人身安全，又使学生享受了城区学生没有的方便快捷。———围绕方便群众看病就医，重点开展三项工作。积极开展合作医疗，全镇农村合作医疗投保人数达到2.5万人，2014年，全镇共报销医疗费424万元，人均报销2514元；完善基础医疗条件，建立省规范化卫生室19处，筹措资金400余万元，对门诊、病房就医环境进行改造，新增住院床位30多张，是今年招远全市设施改造投资最大的乡镇卫生院；开展公共医疗卫生服务，为1.26万户家庭、3.58万名群众建立了健康档案，全镇5300名65周岁以上的老人全部进行了免费查体。———围绕提升群众安全感，强化三项措施，不断打击违法犯罪行为，万人发案率1.1‰，辛庄镇成为全市最安全的乡镇。投资150多万元，新建滨海警务室1处。投资300多万元，在镇区主要路口、重点部位、单位及辖区村新装监控探头252个，实现了关键部位安全监控全覆盖。大力推行“警灯守夜”、“武装巡逻”等巡防工程，24小时不间断巡控盘查，消除巡防死角。公共服务的加速延伸，带动城乡发展互促互进，使得城乡界限在辛庄镇村日渐模糊，一体化发展格局逐步形成。

YMG记者刘新国侯召溪通讯员李少林仲伟磊摄影报道

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