招远法院公布2015年行政审判白皮书, 行政机关败诉率增加

基层工作人员在履行行政职责时，往往将工作停留在口头方式上，缺少工作记录的凭证，以至于在相对人提起诉讼后，行政机关只能空口描述。根据法律规定，缺乏证据支持的当庭口头陈述，在没有相对人承认的情况下，依法不能认定行政行为的合法性。因此，行政机关常因未做工作记录而败诉。

近日，招远法院召开新闻发布会，公开发布2015年度行政案件司法审查报告。去年，招远法院共受理行政案件107件，审结101件，同比分别增加435%、505%。其中，诉公安治安、劳动和社会保障、乡镇政府三个领域的案件占全部一审案件的91.59%。因执法程序意识和证据意识不足，应诉积极性和应诉能力有待进一步提高，招远市行政机关败诉率较往年有所增加。

行政案件主要有三大类型

2015年，招远法院共受理各类行政案件107件，审结101件，案件数量大幅增长。行政案件集中在三大案件类型：公安、劳动和社会保障、政府。三类案件共计98件，占全部一审案件的91.59%。其中，不服公安“非访”拘留处罚案件56件，占全部行政案件的52.34%。政府信息公开、不服“非访”公安行政处罚案件均实现“零突破”。司法审查报告显示，行政案件上诉率为48%。在行政诉讼中，上诉率往往与实体裁判率、行政机关败诉率成反比。2015年，行政案件实体裁判率和行政机关败诉率分别为66%和11.88%。受统计方法所限，除去2015年案件数量增长对上诉率的影响，这在一定程度上说明行政案件审理质量有所提升，原告的诉权和实体权益得到不同程度的保护。

行政机关败诉率增长

在审结的案件中，判决行政机关撤销全部行政行为11件，履行法定职责1件，行政机关败诉率为11.88%，同比增长6.88个百分点。由此可见，行政机关败诉率增长，行政处罚类案件败诉情况显著。司法审查报告披露了行政机关败诉大幅上涨的原因。其一，立案登记制实施后，原先不予立案的历史遗留问题也依法纳入行政诉讼受案范围。此外，新《行政诉讼法》对行政机关履行法定程序提出了更严格要求。重实体轻程序的传统思维，导致行政行为在履行法定程序上存在瑕疵。新《行政诉讼法》对行政程序明确区分了行政程序违法和行政程序轻微违法的情形。行政机关原先的程序瑕疵问题已被新法升格为行政程序轻微违法问题，依法应当适用“判决确认违法但不撤销”的法定裁判方式。新《行政诉讼法》对程序的严格要求，导致超时限作出的行政行为依法只能被定性为违法。

基层工作人员在履行行政职责时，往往将工作停留在口头方式上，缺少工作记录的凭证，以至于在相对人提起诉讼后，行政机关只能空口描述。根据法律规定，缺乏证据支持的当庭口头陈述，在没有相对人承认的情况下，依法不能认定行政行为的合法性。因此，行政机关常因未做工作记录而败诉。

行政机关应提高证据意识

通过对2015年受理行政诉讼案件的梳理分析，行政机关在行政时程序方面存在立案程序不规范等问题。新《行政诉讼法》在行政程序合法性审查方面提高了要求，针对不同程度的程序违法规定了对应的判决方式，禁止法院以瑕疵为由维护行政机关在程序轻微不合法上的裁量权。行政机关忽视行政程序必将承担败诉风险。实体方面存在据以做出行政行为的事实不清证据不足、行政越权等问题，在其他方面还存在对不履行法定职责情形认识模糊等问题。针对行政机关在执法、应诉中存在的问题，招远法院提出相应建议。建议各行政机关处理好改革发展与依法行政的关系，行政机关负责人要视依法行政工作，抓好涉及拆迁、政府信息公开、基层行政执法等重点领域的行政执法工作。同时，认真学习新《行政诉讼法》，切实履行法定程序，进一步规范行政裁量权，加强规范性文件审查，充分发挥行政复议功能，落实行政机关出庭应诉制度，自觉履行法院生效裁判文书。YMG记者任雪娜通讯员孙美玲摄影报道

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