行政审批驶上“高速路”, 精简市级行政审批事项49.8%，让老百姓办事少跑腿

YMG记者李泉江摄影报道

2月27日上午，家住开发区福莱山街道金胜社区的王先生，到政务服务中心办理房产继承手续，从递交材料到领证只用了17分钟，期间，他还到旁边窗口交了电话费和取暖费。王先生感慨道：“现在不仅进一家门可办多家事，而且比原来快多了。”在文明城市创建中，廉洁高效的政务环境是一项重要指标。文明烟台，四饮盛誉，效率之“闻名”，更为大众津津乐道。2014年，经过行政审批事项的两次清理规范，烟台市市级行政审批事项精简49.8%、行政权力事项压减48.7%。

市级行政审批事项精简49.8%

以往办房产继承手续需10个工作日，现在只用17分钟，提速缘于房产登记窗口推行的“平行化收件”。“我们打破窗口业务条块分割，集预售许可、房屋登记等六类窗口为受理、发送两类窗口，市民只需递交材料后等待发证即可，其它事项由后台机关人员跑腿。”开发区房产管理处副处长吕爱华介绍，此举极大缩短了市民排队等候时间，一般情况下房产窗口最多排队不超过3人。

开发区精简审批事项，压缩审批时限的做法，只是全市“拆掉市场的篱笆”的一个缩影。去年12月31日，烟台市再次取消下放市级行政审批事项5项，其中取消4项、下放1项；承接省政府下放至市级的行政审批事项13项；调整行政审批事项15项；新增未纳入目录但依法应纳入的行政许可事项13项。

综观2014年，经过行政审批事项的两次清理规范，烟台市市级行政审批事项精简49.8%、行政权力事项压减48.7%，梳理确定了市级政府部门权力清单目录，不断减费降负，促进营商环境持续改善。

规范审批管理，烟台市推行行政审批“两集中两到位”，在所有具有行政审批职能的部门和单位，采取独立设置和有关科室挂牌的方式，设立行政许可科，并整建制进驻政务服务中心窗口，所有行政审批事项全部纳入政务服务大厅办理。加强事中事后监管，以市政府文件制定出台管理办法，明确了行政审批后续监管的方式、程序、机制、对外公开等一系列内容。

2015年，烟台市将致力于把烟台打造成全省审批环节最少、办事效率最高、营商环境最优的城市，烟台市将在承接好国务院和省政府下放行政审批事项的基础上，取消下放一批含金量高、涉及面广的市级行政审批事项，努力激发经济社会发展活力。加大行政审批创新力度，探索实行行政审批四证联办、商事登记制度改革、建设项目审批制度改革、一表制、容缺审批等工作，进一步缩短行政审批时限。同时用好市场这只“看不见的手”、政府这只“看得见的手”，做好政府权力和市场活力的“加减法”。

12件为民服务实事全部办结

居民基本医疗保险政府补助标准每人每年提高到320元，新增机构养老床位3050张，累计开工保障性住房2435套……今年1月份，市政府办公室督查室传来消息，2014年市政府公开承诺重点办好的12件为民服务实事已经全部办结，完成年初制定目标。

市政府已连续多年实施“开门写报告”、公开征集“为民服务实事”意见建议。活动启动以来，社会各界和广大市民踊跃参与、畅所欲言，先后有数千名群众围绕改革开放、转方式调结构、城市规划建设管理、保障和改善民生、社会建设、文化建设、生态建设和改进政府工作等多个方面提出意见建议。其中，城市建设管理、交通秩序、社会治安和环境保护等方面成为市民关注的热点。公开征集意见建议是体现人民当家作主和参政议政的好形式、好载体、好途径。

记者了解到，在为民服务办理过程中，大部分部门和单位采取将市民意见建议细化分解措施，下大力气做好办理工作。同时，市委宣传部等部门、单位对意见建议逐条梳理，明确推进措施和完成时限，安排专人督办，将办理情况向当事人反馈。

大力解决就业、医疗、养老问题

据悉,对于市民关心的就业、医疗、养老三大问题，2014年烟台市在全市新建和改扩建15处创业孵化基地，组织1万人参加创业培训。同时，全面落实就业创业扶持政策，确保新增城镇就业13万人，农村劳动力转移就业2.5万人。在医疗保障方面，开展城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度整合工作，居民基本医疗保险政府补助标准由每年280元提高到320元，新增248个村卫生室，并实施基本药物制度。在养老服务方面，新建城市社区老年人日间照料中心100处、农村幸福院150处，新增机构养老床位3000张以上，居家养老信息平台服务老年人6万户以上，为80周岁及以上低保老年人发放高龄津贴。

对市民意见建议的办理工作，烟台市多数县市区、部门和单位通过成立办理工作领导小组、召开专题办公会等形式，推动办理工作有序进行。其中，招远市以及市安监局等部门，接到通知后立即行动，半个月内将涉及本单位的意见建议全部办结；芝罘区、市规划局等多个部门积极工作，当月即完成市民意见建议的办理工作。

查办县处级干部案件29件

反腐败作为打造廉洁高效政务环境中的重要一环，烟台市对各类腐败案件一直以来实行“零容忍”。过去一年来，全市纪检监察机关共受理信访举报9957件（次）；立案863件、同比增长28.2%；结案809件、给予党纪政纪处分799人，涉嫌犯罪移送司法机关处理68人；查办县处级干部案件29件，增长107.1%。严肃查处了恒丰银行原董事长姜喜运、市规划局原局长杜伟平、市市政养护管理处原处长侯春兴、教育系统职称评定等一批有影响的案件。“去年，烟台市以防止‘四风\’问题反弹回潮为目标，钉钉子、拧螺丝，作风建设的成效更加明显。”市纪委常务副书记、市监察局局长步延增介绍，2014年，烟台市重点督导解决教育、环保等20个热点部门的42个突出问题，明确整改责任人和时限要求，统一在新闻媒体上公布，跟踪问责问效，目前95%的问题已整改落实。

积极开展整治党员干部违规操办婚丧嫁娶事宜、出入私人会所、利用培训中心搞歪风、收受“红包”及购物卡等专项行动，对各类不良风气形成了有效遏制。紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，突出宾馆、酒店、景区等重点区域场所，采取县市区相互交换查、暗访组蹲点守候查、邀请记者参与查等方式，不间断、高频率地严查公款吃喝、公车私用、公款送礼等“节日病”、“隐形病”。

一年来，市县两级纪检监察机关共成立明察暗访组411个，暗访酒店、景区、单位餐厅等各类场所3900余处，及时处理问题线索。为了提高工作成效，市纪委还专门组建了4个直查快办工作组，由4名班子成员牵头，对顶风违规违纪行为直查快办，限时办结。去年，全市共查处违反中央八项规定精神问题358起、388人，给予党纪政纪处分222人，其中处分县处级干部6人；市纪委分6次点名道姓通报曝光了49起典型案例，各县市区纪委通报曝光237起，在党员干部中形成了有力震慑，在群众中产生了强烈共鸣。

烟台思路

●以实施“效率烟台”工程为重点，烟台市深入推进廉洁高效的政务环境建设。

●认真实施“阳光政务”工程，巩固深化群众路线教育实践活动成果，开展好面对面、广播热线、网上民生、市长电话等多种渠道听取群众意见活动，促进作风转变。

●按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，通过加强教育、队伍管理和制度建设，切实转变工作作风，改进工作方法，规范工作行为，提高工作效率，保证工作质量，建设“效能型”机关。

●加强机关作风建设，组织开展党员理想信念、从政道德、领导干部作风和反腐倡廉学习教育活动，把反腐倡廉教育融入机关党建工作和各项业务工作之中，坚持党要管党、从严治党方针，坚持预防为主、惩防结合，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

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