咱村的石板路,咋修咱做主

□本报记者于向阳

本报通讯员万京华

眼下,莱芜市钢城区汶源街道办事处茄子峪村遇到了一道难题——一段600米长的石板路,清工招标的人工费指导价是每人每天50元,比国家定额低22元,这活接还是不接?

“以前,美丽乡村工程,像其他工程一样进行项目整体招标,一般情况下村集体很难参与进来。”莱芜市财政局副局长纪军告诉记者,“整体招标形式上合规,实施时省事,但往往价格越招越贵,质量越招越差,财政资金使用效率低,村民对质量无法把控。”

以前有过一个坏例子。工程招标公告挂到网后,一家企业为了这个项目,租借了27个资质进行“围标”。每个被借资质的企业都有“好处费”,而一旦中标,工程又层层分包下去,真正用于项目的财政资金也就一半多一点。

今年,莱芜市美丽乡村建设涉及4个乡镇25个村,财政支付总额2000多万元。很多企业挖空心思想吃这块“肥肉”。

为了让财政的钱每分每厘都用在刀刃上,莱芜市由农工办牵头,将原来的项目整体招标变为分散招标,在全省率先探索推行政府采购、清工招标、竞争性谈判三种招标方式。对水泥、沙子、石子等大宗原材料实行政府采购,对工程量大、标准要求高的项目,像主次干道硬化、河道整治加固等,按规定清工招标,一些小散材料和小型工程则实行竞争性谈判。

茄子峪村这段石板路就属于清工招标。为搞清石板路怎么铺才漂亮实用,到底需要多少人工费,村支书桑志富带着几名村干部到外地学习,回来后先干了一段工程试试,结果一试50元能干得着,大家达成一致后,与镇政府签下了修路协议,而且还顺带争取回来两个石拱桥修建工程。村里有很多石匠,铺石板路、修石拱桥正是他们的拿手好活。村干部们和石匠们一起,活干得又快又漂亮。“不图挣钱,是为了干得仔细、放心。”桑志富说。

一直负责招标工作的市农工办副主任狄杰友告诉记者:“分散招标的好处是,最大限度地放大了财政资金的使用效益。如果依传统的招标方式,这段路的人工费肯定要超过国家定额,而通过清工招标,多大的工程量需要多少人手一清二楚,省下了20%的费用。”拿茄子峪村需要的水泥、沙子、黏土砖等原料来说,这些价格都很透明,所需材料数量也都经过了严格测算。通过区级政府采购,限定标准和质量,成本比以往降低5%。

分散招标的另一个好处是,使得村民们能够参与到村庄建设里来,村民们有了主人翁的感觉。在采访中,记者感受到,许多村干部在建设过程中成了谈判高手。茄子峪和相邻的黄花峪村需要安放一些石桌、石凳、石碾、石磨等,村干部一块去看样谈价。“人家那里生产厂家多,最后谈的一套石桌石凳才320元,我们和他们初步订了10套。要是招标还不知道要多少钱。”黄花峪村支部书记刘纯现说。村子里需要安装户外音响系统,按市场价每村需5万元以上,

通过竞争性谈判,同样品牌、同等型号的音响设备,仅4万元左右便成交。

该省钱时省钱,该花钱时也要花钱。在长胜村,记者看到新栽的3棵百年老槐树。“规划中,我们村只能新栽一棵老槐树,标的是1.4万元。我们自己商议,多出的钱自己拿,一下子买了三棵,绿化的档次提升了不少。”村支书董昌云对记者说。

辛庄镇崖下村需要投资近20万元绿化,后期管护也需要一大笔费用。村里有家绿化苗木公司,需要对苗木分栽。村委就和这家公司商量,由村里无偿出让绿化用地,公司分栽苗木,苗木长大需要出售的时候,公司移出大苗再补栽小苗。“这样,村民享受到了绿化效果,村里却省了绿化及管护费用,而苗木公司也省去了租地费用,多赢。”村支书司敬先说。

村民们满意了,麻烦却由政府背着。由于审美观不同,村里经常有工程干着干着就有了争议,干部们不得不经常去协调。为确定一项工程的工程量,干部们要在现场反复与村委、施工方一起商议、测量,有时候争得脸红脖子粗。

“实行分散招标后,我们的工作量增加了两三倍。”钢城区农工办主任刘新华说,“前期的工程细节、进度和质量要掌握,后期验收、监督要跟上,相当于把责任揽到自己身上。工程干不好,不是施工队的责任,而是区、镇、村的责任。”

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