期待更多“飞地经济”落地

“飞地经济”作为既保持现有行政区划又突破区域分割的一种经济发展新形式，在莱芜市已取得一定成效，但全市大项目建设、招商引资以及镇域经济发展的新形势———

期待更多“飞地经济”落地

本报记者 李玉亮

“飞地经济”激发镇域经济新活力

“项目有了税收，街道和开发区怎么分成？”“园区内外的道路建设由谁承担？”近日，莱城区大王庄镇党委书记曹洪波向钢城区汶源街道党委书记高学常“取经”，详细了解他们发展“飞地经济”的做法。“汶源街道‘飞地经济\’确实发展得不错。我们将借鉴他们的经验，把自己的‘飞地经济\’尽快做起来。”曹洪波说。今年8月，大王庄、茶业口等镇在农高区规划建设了“飞地经济”产业园，同时在各自镇域内发展起了旅游和文化产业。

汶源街道的“飞地经济”发展速度之快确实引人注目。今年，汶源街道为破解地处水源地、发展工业项目受限的瓶颈，在钢城经济开发区精心打造了飞地经济园区，进一步拓展了发展空间。自8月份至今，园区已招引隆兴薄板、奥圣达不锈钢餐具、数控科技三个过亿元项目落户园区。

无独有偶。作为莱芜市的城市饮用水源地，辛庄镇三分之二以上区域处在保护区以内，工业发展非常受限，财政收入受到很大影响。该镇结合市、区出台的飞地政策，投资2000多万元，在高新区规划建设了占地460亩的辛庄飞地经济工业园，万金机械等20个项目入驻，成为该镇镇域经济发展的重要支撑。“莱芜市共有20个镇(街道)，发展工业受限的达1/4以上。如果这些镇(街道)都能通过‘飞地经济\’的形式成功运作一个高水平的工业经济园区，不仅会有效支撑这些镇的经济发展，而且会使全市镇域经济发展格局更富竞争性，更加充满活力。”市一经济部门负责人认为。

“飞地经济”已具备加快发展的平台和空间

三面环山的特殊地形以及地理区域的局限，决定了“飞地经济”这种高效集约的发展方式，必将成为莱芜市工业发展特别是镇域工业发展的重要选项和必然趋势。可以说，工业越发展，“飞地经济”的必要性和迫切性越强。

目前，莱芜市已经具备了大力推进“飞地经济”的条件。今年以来，市委、市政府实施园区聚集带动战略，着力打造了高新区、泰钢不锈钢生态产业园、钢城经济开发区(莱钢钢铁精深加工产业园)、莱城工业区四大高位平台。“四大平台”不仅地域广，有较好的发展纵深，而且基本实现了“七通一平”，工业项目的承载和聚集能力空前提升。

在政策层面，莱芜市对“飞地经济”的支持力度不断加大，政策日趋完善。各区也根据自身实际出台了一系列切实可行、有针对性的措施。比如钢城区将原先项目实现税收按引荐方、承载方7：3的比例分成提高到了9：1；同时在基础设施建设上给予最大程度的支持：飞地经济园区内的道路等设施由各镇(街道)自己负责，而园区外的所有配套设施则由开发区负责建设。

“可以说，莱芜市大力发展‘飞地经济\’的时机已经成熟。从长远来看，不仅发展工业受限的镇(街道)要发展‘飞地经济\’，就是条件较好的镇(街道)也要打破行政区域的束缚，推动工业向“四大园区”聚集，以实现莱芜市工业经济的园区化、集群化发展。”市委党校一王姓教授认为。实践证明，园区引进同等规模、同等数量的项目可节约用地20%以上。企业落户工业园区，不仅可以共享统一配套的基础设施，还可以在企业发展中形成互补、互助，产生聚集效应。

发展“飞地经济”还需树立“一体化”理念

“飞地经济”的好处显而易见，且被广泛认可，但和在本镇域范围内的腾挪相比，少数镇特别是发展工业条件较好的镇对“飞地经济”并不是很热衷。一个重要原因是，尽管“飞地经济”能解决镇域的经济发展和财力问题，但工业经济发展的“外溢效益”却很难享受到。镇域内没有工业，农民转移和就业怎么办？服务业和城镇化怎么发展？

对此，上述经济部门负责人和王教授认为，除了破除思想上的障碍外，还有很多工作要做。首先，强化对区域经济发展布局的规划，引导各镇在“飞地经济”区域内实现大作为。其次，以“小市大城区”和“全域城市化”的理念，加快城乡一体化进程，推动公共服务和建设向镇及农村延伸，让城乡往来更为便捷。更为重要的是，在引导不适宜发展工业的镇(街道)发展“飞地经济”的同时，也以“飞地经济”的形式和政策鼓励更多的旅游项目、生态项目“逆飞”这些乡镇，为他们培植新的增长点。 

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