“两股两建”加快城乡融合发展

■转方式 调结构钢城区

“两股两建”加快城乡融合发展

本报讯(特约记者 王凤娟)随着农村产权制度改革的进一步深入，“两股两建”正成为钢城区百姓们热议的话题。目前，钢城区开展的“两股两建”产权改革极大地激发了农村内部活力，城乡统筹发展步伐进一步加快。

深入推行农村土地承包经营权股权化。所谓“两股两建”就是农村集体资产股份化和农民土地承包经营权股权化、建立新型的农村合作经济组织和城乡统一的建设用地流转制度。辛庄镇城岭村是钢城区较早进行“两股两建”产权改革的村，在坚持土地集体所有、土地用途和承包关系不变的前提下，该村对土地承包经营权进行了股权化改革。村支部书记赵东仕介绍说，他们村在村民自愿的前提下，将286亩土地的承包经营权按1.13亩耕地折算为一股的标准，折算成253股个人股，成立了“莱芜市城岭土地股份经营合作社”，大力发展生态旅游业，连片开发了200亩“开心农场”，城里人下乡采摘，体验到了网上偷菜不如城岭种菜的田园乐趣。该村村民赵玉生说，承包地入股好处多，一方面社员每年能分到红利800元，另一方面，从地里“解放”出来了，还可以安心去外面打工，另外再挣一份收入。目前，全区在5个镇的9个村开展试点，已完成土地股权化改造3500亩。

积极推进农村集体资产股份化。钢城区从2003年就已开始探索这项改革，对集体净资产50万元以上的村居先行改造，随后在集体经济发达、农村企业化发展方向趋向明显的村，对集体资产或经营性资产进行股份制改造，把集体的资产股份分配到人，股随人走，实现集体资产明晰化。目前，全区城中村和城郊、工矿区等集体资产较多的村已基本完成股份化改造。颜庄镇疃里村，整村组建为一个合作社，集体资产经清产核资折价260万元，每1元为一股，共设260万股；集体土地772亩，每0.1亩为1股，共设7720股；界定股份权益享受人1265人。在股权分配上，集体股占30%，人口股占70%，每人1438股。对入股资产实行公司化经营，对入股土地以租赁方式流转给园区企业，合作社每年可获得资产收益和土地租金收益200余万元，社员每年人均分红1000余元；村内剩余劳动力全部被安置到园区企业，成为产业工人，男职工每月收入不低于1600元，女职工不低于1000元，并全部加入了社会养老保险，村民全部搬进了楼房，过上了和城里人一样的生活。

建立新型农村合作经济组织。农村新型合作经济组织主要有农业合作社、股份公司、专业协会等形式，可跨村、跨镇、跨区建立。截至目前，全区共成立各种新型农村合作经济组织74家，约有10%的农户参与了合作组织。辛庄镇大辛庄村成立土地股份合作社，群众入股土地800亩，合作社将土地租赁给瑞冠花木等农业龙头公司经营，每亩每年租赁收入900元，入股农民优先聘用到农业企业内从事劳动，农民年底可有股金和薪金两重收入，既增加了群众收入，又促进农业龙头企业的发展。

建立城乡统一的建设用地流转制度。把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，解决城镇建设用地不足与农村建设用地闲置的矛盾。对农村腾出的建设用地，采取适宜的方式充分利用，改造为耕地的，经验收合格每亩享受市政府奖励补助10万元。为加快村庄拆迁复垦步伐，钢城区鼓励镇、村自行拆迁复垦，允许社会力量参与拆迁复垦。自实行挂钩试点政策以来，全区已累计腾出建设用地778.7亩。为调动广大农民参与“两股两建”的积极性，钢城区研究制定了促进土地流转的奖励扶持政策，根据流转规模分别给予受让大户、出让农民、村集体数额不等的奖励，对新组建土地股份合作社，土地经营入股面积连片100亩以上，一次性给予2万元奖励，去年区财政预算奖励资金120万元。 

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