涉农资金全部纳入统一“资金池” 实现“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”

YMG记者金海善通讯员张蒙蒙徐昌昊

实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展，规划是引领，项目是抓手，资金是保障。2月21日，烟台市召开全市涉农资金整合培训和座谈研讨会议，主要讨论关于“三农”工作的一系列重大工程、重大项目实施，明确资金从哪里来、如何使用等问题。

涉农资金全部纳入乡村振兴“资金池”

财政资金是推动乡村振兴的“有形之手”和“输血之源”，长期以来，由于涉农资金名目数量多、分配管理机制多，一定程度上制约了资金使用效益和“三农”重点工作的推进。

涉农资金统筹整合的根本目的，就是为了更好地使用资金，有效地解决资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，使资金发挥最大作用。2018年6月，省政府出台了《关于进一步推进涉农资金统筹整合的实施意见》，明确提出涉农资金整合要实现全覆盖，既要整合中央和省里涉农资金，也要整合市里、县里的涉农资金，真正把中央、省、市、县四级涉农资金全部纳入乡村振兴“资金池”，最终实现“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”。

当年9月，烟台市在全省率先印发了《关于加快推进市级涉农资金统筹整合的实施意见》，对涉农资金统筹整合的范围、资金的分配方式、项目资金管理方式等作出具体安排，进一步加强了财政支农政策的顶层设计，创新了涉农资金分配机制，优化了财政支农投入供给，全市涉农资金统筹整合工作加速推进。

解决资金使用“碎片化”

根据省里关于涉农资金统筹整合的工作要求，涉农资金要建立目标到县、任务到县、资金到县、权责到县“四到县”的管理体制。省级主要负责政策指导，市级主要负责管理监督，县级主要负责组织实施。特别是明确县级是统筹整合的责任主体，要按照“接得住、用得好、管得严”的要求，切实抓好统筹整合工作。

在资金使用上，由多头分散向集中投入转变。改变以往“撒芝麻盐”式的资金投入模式，按照“集中财力干大事”的原则，因地制宜、结合实际，突出关键领域集中用力，抓住薄弱环节重点突破，最大限度地发挥涉农资金的使用效益。各县市区要明确阶段性的工作重点，将原先分散在不同行业、不同领域、不同区域的工作和项目集中起来，瞄准乡村振兴、脱贫攻坚等重大战略部署，加快美丽乡村、特色产业、板块经济、高效农业产业园区等发展步伐，从根本上解决涉农资金使用“碎片化”的问题。

烟台市多地都推出新举措

当前，全市农业农村工作正处在全面实施涉农资金统筹整合工作的起步期，面临着许多新挑战、新情况。对此，在全市涉农资金整合座谈研讨会议上，海阳、蓬莱、栖霞等市的分管领导和财政局负责人分享了政策实施的问题和创新之处。

去年，海阳已率先编制完成《海阳市涉农资金统筹整合操作规程》，详细规划2018-2020年间的各产业、各地域的工作目标和方向，通过项目和地域整合各项涉农资金和存量资金，系统划分为“制表、拼图、列方案、分清单”四步，统筹整合的资金将集中投入到“美丽乡村”和“扶贫工作重点村”建设上。

栖霞市财政局为实现项目规范管理，大力创新数据平台建设。由于涉农资金统筹整合工作涉及部门多、范围广、资金大，如何应用大数据管理方式做到科学高效地管理资金是关键，为此，从2018年开始，栖霞市财政局提前规划、提早动手，先后多次与软件开发公司对接洽谈，计划重新研发一套适合目前涉农资金统筹整合工作要求的平台系统，实现一键式查询、统计与管理，为管理涉农资金提供“大数据”技术支撑。“定钱、定事、考核有机融合”是蓬莱市农村农业局的具体举措。明晰资金从哪里来，资金到哪里去；秉持“多点开花，不如攻其一点”的原则，统一决策、规划和方案，自主确定资金统筹整合的事项；综合的绩效考核制度使得整个工作更加系统规范，密切关注资金规模、工作方案及落实成效、群众满意度等情况，把“考核单个项目”转变为“考核涉农资金统筹整合整体工作的方方面面”。

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