1998年，一篇关于优化投资环境的通讯，引起社会各界对“草根经济”的关注———, 城市软环境，区域竞争利器

新常态下，区域竞争比拼的不仅是资源、政策，更是发展环境。

此话不假，即便是上世纪九十年代，关于优化投资环境、消除部门“中梗阻”的工作，同样受到社会各界的广泛关注。

一座城市要实现持续稳定健康发展，没有良好的投资环境，一切无从谈起。

1998年，《烟台日报》刊发这样一篇通讯，标题是《宁波老板为何深夜出逃》，稿件真实记录了一家宁波企业在烟台投资发展过程中遇到的困境。一家打火机生产企业，当年的山东省行业龙头，吸纳了大量农村劳动力，村民们受益匪浅。就是这样一家企业，为何深夜出逃？投资环境让宁波老板寒了心，部门“中梗阻”让企业无法忍受。

环境就是吸引力、就是竞争力、就是生产力。近年来，烟台市紧紧围绕打造优秀的软硬环境、促进投资和贸易便利化、促进企业和居民个人办事便利化，着力营造优商、惠商、亲商、安商、扶商的优良环境，让市场既有活力有动力、又有秩序有责任。

一篇报道引发投资环境大讨论

一间不大的作坊，设备简陋的生产线，十几个人手，获利微薄的产品，忙里忙外的小老板，外加一个发财的梦想，这样的场景，曾经是中国广袤农村极其普遍的经济片断。一些西方经济学家常常将其称之为“草根经济”。

既然是草根经济，就注定了它是弱小的，柔弱的，经不起多大风浪的，是需要保护和呵护的。然而现实中，它通常需要面临的难题一大堆：市场，人际关系，资金链条等。

1998年，本报《宁波老板为何深夜出逃》一文中，浙江老板裘阿波就是“草根经济”中的一员，他来到烟台投资创业，但却屡遭困境无奈撤出。

稿件开头是这样描述的：1998年3月22日午夜时分，夜色深沉，烟台大地一片静寂。栖霞市铁口镇西城村村头，两辆卡车在静静地等候着。私营企业广联打火机厂内灯火通明。来自浙江省宁波市慈溪镇的企业老板裘阿波，正指挥着工人将她在这里辛勤奋斗了两年半的广联打火机厂的机械设备、生产材料，搬运到两辆卡车上。

凌晨2点，卡车缓缓启动，在夜幕中渐渐消失，奔向了她的家乡宁波。至此，广联打火机厂，这个由浙江宁波人创办的、兴盛于西城村刚两年半的私营企业也随之消失。

该稿件见报后，引起社会各界的广泛关注。全市上下开展一场“优化投资环境，消除部门‘中梗阻\’”的对外开放大讨论，一些执法部门和县市区，纷纷发出邀请，请记者实地探访“揭丑亮短”。

经过一个月的全市大讨论和跟踪报道，全市上下的观念和认识步入了一个新的境界。

让创业者留得下做得强

简政放权，从未像今天这般带给烟台人切切实实的感受与惊喜。

原来一直做房产经纪的刘春梅，去年萌生了开家二手房中介公司的念头。将相关材料准备齐全后，她当天就领到了营业执照。受益于烟台市行政审批制度改革的，又岂止刘春梅一人。去年，烟台市不断加快重点领域和关键环节改革步伐，市县政府机构改革基本完成，市级行政审批事项精简幅度达到49.8%、行政权力事项压减48.7%，全市营商环境持续改善。

数据显示，2014年，全市新登记市场主体8.9万户，同比增长93.7%。与之相映照的，是烟台市培育市场主体打出“组合拳”，密集出台《关于进一步促进创业带动就业的实施意见》等系列文件，从“进一步支持创业带动就业”等多方面深化培育市场主体，让拿到市场“入场券”的创业者“留得下、守得住、做得强”，更在金融、财税、人才等方面给予创业者大力支持……

营商环境的精心培育，激活的是全民创业的信心与热情。去年，烟台市平均每天新诞生的各类市场主体超过了240户。可以说，烟台人创业，已挺进春天里。随着“新发展一批”、“引进一批”、“壮大一批”等抓好“六个一批”部署的逐步落实，新的一年，市场主体发展的“蓬勃春意”将传递更多惊喜，释放更多活力。

加大体制机制创新，是加快推进全面深化改革的关键之举。2014年，烟台市国家海洋高技术产业基地试点城市等25项国家级改革试点和服务业综合改革试点等22项省级改革试点依次展开，创新推出的“89000”民生服务中心和“三房合一、租补分离”的烟台改革模式等取得良好效果。今年，改革将在国有企业、资源性产业价格、财税体制、投融资体制等多方面纵深铺开。

拆掉市场篱笆效率烟台再提速

以往办房产继承手续需10个工作日，现在只用17分钟，提速缘于房产登记窗口推行的“平行化收件”。“我们打破窗口业务条块分割，集预售许可、房屋登记等六类窗口为受理、发送两类窗口，市民只需递交材料后等待发证即可，其它事项由后台机关人员跑腿。”开发区房产管理处副处长吕爱华介绍，此举极大缩短了市民排队等候时间，一般情况下房产窗口最多排队不超过3人。

开发区精简审批事项，压缩审批时限的做法，只是全市“拆掉市场的篱笆”的一个缩影。规范审批管理，烟台推行行政审批“两集中两到位”，在所有具有行政审批职能的部门和单位，采取独立设置和有关科室挂牌的方式，设立行政许可科，并整建制进驻政务服务中心窗口，所有行政审批事项全部纳入政务服务大厅办理。加强事中事后监管，以市政府文件制定出台管理办法，明确了行政审批后续监管的方式、程序、机制、对外公开等一系列内容。

2015年，烟台致力于把烟台打造成全省审批环节最少、办事效率最高、营商环境最优的城市，烟台将在承接好国务院和省政府下放行政审批事项的基础上，取消下放一批含金量高、涉及面广的市级行政审批事项，努力激发经济社会发展活力。加大行政审批创新力度，探索实行行政审批四证联办、商事登记制度改革、建设项目审批制度改革、一表制、容缺审批等工作，进一步缩短行政审批时限。同时用好市场这只“看不见的手”、政府这只“看得见的手”，做好政府权力和市场活力的“加减法”。YMG记者李仁

新闻推荐

阻止“疯狂大货车”需多方发力

YMG记者刘洁日前，有群众举报称，在栖霞市中桥镇附近的“烟栖”公路上，有大货车超载超限等违法行为，威胁着道路交通运输安全。接到举报后，执法人员经过明察暗...

栖霞新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离栖霞市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。