为了平安烟台, ———全市公安机关深化“打防工程”纪实

十一五期间，特别是2007年以来，全市公安机关围绕“打造全国最安全地区，建设群众最满意队伍”的目标，全力开展社会治安综合治理，成为全市经济社会稳步发展、人民安居乐业的“保护神”。全国社会治安综合治理优秀城市“五连冠”、全国科技强警示范城市、全国公安系统奥运安保工作先进集体、全国公安机关“三基”工程建设先进集体、全国公安战线打黑除恶先进集体等荣誉称号，一张张“平安烟台”的靓丽名片纷纷花落烟台市公安局，成为激励全市公安干警在更高起点上实现跨越式发展的强大动力。

十一五期间，烟台市社会治安稳定、经济平稳快速发展、人民群众安居乐业，这其中，烟台公安的付出功不可没。一串串数字诠释了全市公安民警的辛劳：今年，全市破获刑事案件8645起，破案率同比提高0.9%；抓获各类犯罪嫌疑人5616名，抓获各类网上逃犯4852名。其中打黑除恶专项斗争“飓风”行动得到了各级党委政府和社会各界的高度评价，市领导做出5次批示给予表扬。市委书记孙永春批示：“十分感谢公安干警的工作。人民安居乐业，前提是有一支不怕牺牲，甘于奉献的公安队伍。这次‘飓风\’行动扎实推进，人民群众拍手称快。望保持严打态势，给全市人民打出一片和谐！”市委政法委书记谭伟批示：“‘飓风\’行动初战告捷，党委满意、群众高兴，望以群众满意为标准，继续扩大战果，并在工作中探索和完善打黑除恶长效工作机制。”

值得关注的是，近年来，全市公安机关提出的命案可防理念和“五长必到”机制，不断加大了对各类刑事犯罪的打击力度，进一步推动了社会管理、警务模式的创新发展。按照治安防控体系建设的总体要求，通过科学调整巡区划分和确定巡逻路线，建立起合理高效的巡逻分级体系，实施推广了新型的三级巡逻机制和警灯闪烁工程，社会治安防控体系在创新中不断突破发展，老百姓的满意度、安全感进一步提升。

确立“三破”目标倾力打造“三防”

“发展是第一要务，稳定是发展的基础，没有政治稳定和社会稳定，什么事都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”市长助理、市公安局局长孙运波多次强调稳定工作的重要性。

稳定来自哪里？翻看今年一场场硬仗就会知道，命案必破是多年来公安部门作为保障民生的最低底线和刑侦工作的最高追求，“必破、定破、快破”和“可防、严防、必防”是他们的工作准则。“命案不破决不收兵！”全体民警牢记这句话，命案侦破工作连续5年位列山东省公安机关前茅，2009年取得了全省第一名的好成绩。

记者在采访中了解到，市公安局统一了“侦破命案关键在领导重视，重点在明确责任，后劲在奖惩兑现”的认识，建立了“五长必到”命案侦破靠前指挥机制。所谓的“五长必到”，即局长、分管刑侦副局长、刑侦大队长、技术科长、派出所所长“五长”必须第一时间赶赴案件现场，靠前指挥，一线督办，部署侦查措施。2010年2月12日凌晨1时许，栖霞市苏家店镇苏家店供销社综合批发部发生一起抢劫杀人案件。第二天就是大年三十了，性质恶劣的命案发生在中国人最为重视的节日里，为喜庆的新春气氛笼罩上一层阴影。案件发生后，栖霞市公安局立即启动“五长必到”命案侦破机制，在各级相关领导及全体参战民警的共同努力下，短时间内将三名犯罪嫌疑人抓获，案件得以顺利侦破。没有明确的责任分工，工作起来就难以成合力、出重拳、强打击。市公安局制定了命案侦破责任制，规定对发生的命案实行“五定一包”责任制，即定领导，定班子，定责任、定奖惩、定措施，包破案，实行专案专办，责任到人，做到案件一日不破，责任一日不卸，侦查一日不停。市公安局还出台了重奖重罚机制，将命案必破作为一项重要目标任务纳入单位的综合考评、领导的政绩考核和民警的精细化管理，所占分值比例在业务工作中最高。

俗话说得好，“光打不防，越打越忙”。市公安局坚信防范才是实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的一剂良药。正是鉴于这一认识，全市公安机关坚持从命案发案成因出发，树立命案可防理念，最大限度压缩命案发案空间，找到了一条适应形势发展需要的预防命案新路子。全市各级公安部门还推行局领导、机关综合部门及大队到相应的联系点派出所开展工作，从源头出发，重点加强对黄赌毒和涉枪涉爆等危险物品的管控。市公安局于2010年7月在全市范围内开展了为期一个月的打击“非法携带管制刀具”专项行动，共收缴各类管制刀具1230把，查处涉刀治安案件共320起。

找到了源头，还需要民警化解矛盾。有时候邻里之间的一句口角、一个小纠纷如果不及时化解，也可能成为社会不稳定的因素引发命案。为化解矛盾纠纷，市公安局依托社区警务室以及“三位一体”调解体系，要求社区民警每周必须在社区办公3个工作日以上，及时化解家庭矛盾、邻里纠纷、债务纠缠、婚变情变等可能引发恶性案件的不稳定因素，减少对抗和升级，防止“民转刑”特别是命案的发生。

科技引领侦破立足“打早打小”

尽惩恶天职，保一方平安。全市各级公安机关把暴力犯罪、黑恶犯罪、侵财犯罪、系列犯罪作为打击重点，市局党委在会议上多次明确提出：确保不发生社会反响强烈的黑恶势力犯罪和恶性刑事犯罪。一场针对“打黑除恶”和“两抢一盗”的攻坚战吹响了前进的集结号。

2009年11月至2010年3月，烟台公安在全市范围内开展了一场声势浩大的打黑除恶“飓风”行动。按照“主动进攻，打早打小，综合施策，除恶务尽”的方针，全市各级公安机关紧紧依靠党委政府，严密细化各项工作措施，成功打掉恶势力团伙24个，抓获犯罪嫌疑人166名。其中，芝罘区打掉了高某、初某为首的两个恶势力犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人15名，破获故意伤害、寻衅滋事等案件17起；栖霞打掉了以潘某为首的恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人3人；莱山分局打掉以徐某为首在学校附近寻衅滋事、故意伤害中小学生的恶势力团伙。“飓风”行动打响后，全市故意伤害、寻衅滋事等案件发案数大幅下降，沉重打击了恶势力犯罪的嚣张气焰。

2010年4月，打击防范“两抢一盗”犯罪大会战开始了。先后破获省厅督办案件6起、市局督办案件13起；抓获省厅督捕逃犯5名、市局督捕逃犯17名；缴获赃款赃物价值7500余万元。

一系列战果的取得，除了离不开公安民警的辛勤付出外，还离不开鲜为人知的“幕后英雄”———公安信息化建设。

走进福山公安分局最新装备的全国一级示范技术室，投资百万元购进的装备，人身安全检查室、信息采集室、网上作战指挥室，公安机关全部执法办案步骤环环相扣、一目了然，民警的每一次执法都能经得住“火眼金睛”的考验，各种形式的技术难题在这里都能迎刃而解，这仅仅是烟台市大力发展刑侦技术的一个缩影。

在信息技术日新月异的时代，公安科技的广泛运用为打击犯罪、维护社会治安持续稳定增添了一副羽翼。多年来，烟台市刑事技术实现了大步跨越，全市公安机关不断加大刑事技术建设的投入。近年来，全市共投入1760余万元，提高仪器设备和装备水平，市公安局投资400余万元引进三维视频显微系统、现场勘查车等高端设备，建成标准化法医解剖中心。在公安部组织的全国451个省市级公安机关鉴定机构盲测考核中，市公安局刑侦支队技术科参加盲测的6个专业实验室全部取得“优秀”成绩，为全国18个考核“全优”鉴定机构之一。

投资1900余万元建设的打防控平台、警用地理信息平台、技侦指挥决策系统、刑事科学技术研究所等重要警务工作平台也发挥了重要作用，利用刑事技术直接破获的刑事案件达到1719起。今年以来，刑侦支队技术科共勘验各类案件现场120余起，受理各类案件检验鉴定1500余起，出具鉴定书、检验报告书930余份，利用DNA数据库直接破获案件150余起，认定犯罪嫌疑人67名。

新型巡防体系铸就铜墙铁壁

2010年5月19日，烟台市创新提出设立城区社会治安防控三级巡逻模式，构筑起港城大巡防体系的铜墙铁壁。

市区公安机关根据不同时期、不同区域、不同社会治安状况，设置三级巡逻防控等级，明确各种巡控等级实施的适用范围、警力投放数量、卡点设置、武器配备、巡逻路线和巡逻区域、发布权限和时间安排、监督检查等。“三级巡逻机制”坚持“合理、高效、有序”的用警原则，通过科学调整巡区划分和确定巡逻路线，分等级部署巡逻警力，建立起科学、合理、高效的巡逻分级体系，有效增强了对街面犯罪和城区社会面治安的打击控制能力。在烟台市区，划定的几百条巡逻路线实现了对辖区无缝隙巡逻控制，警用自行车、警车、流动警务室密布在城市大街小巷，闪烁的警灯将实实在在的平安带给了群众。

正是这种常态巡逻工作机制，形成了对街面违法犯罪活动的有力打击，实现了街面管控的全覆盖。巡警巡“大街”，派出所巡“小巷”，社区保安、村居巡逻队保“面”，各司其职，一旦遇到警情就能同时出击，攥成一个拳头，形成打击合力，在无警的情况下保证每30分钟对城区主要路口及治安复杂地段巡逻一次，强化主动盘查，加强可疑情况管控。

针对夜间案件高发的特点，烟台市公安机关不断摸索出了一系列的新点子，利用多种形式增强警力的覆盖范围。例如，抽调社区保安队员，由所在地派出所民警带队每周组织两次“异地交叉”巡逻，打压违法犯罪空间；将“警灯闪烁”的触角延伸到企事业单位、居民小区及物业公司等部位，特别是对具备门卫传达室的单位，全力敦促推广安装门卫室24小时旋转警灯，切实提高警灯闪烁的覆盖面和震慑效果。

今年10月份，烟台市公安局举行了流动警务室启动仪式，将新配备的流动警务室全部投入到街面巡防工作中，进一步提高了街面见警率，完善了“大巡防”体系建设，提高了“走街串巷”治安巡防的效率，延伸了公安机关对社会面的防控触角。为适应治安形势发展变化的实际需要，提高街面巡防效能，芝罘分局在不断完善“网格化”巡逻的基础上，着力完善了“数字巡防”、“军警联巡”、“海陆空”立体巡防等治安防控体系建设，接处警质量和效率得到了明显提高。

三级巡逻的开展，进一步完善了烟台市网格化、动态化巡逻防控机制，严密防范、严厉打击街头盗窃、抢劫、抢夺等多发性、侵财性违法犯罪，有效防止在不同时期、不同季节、不同社会治安状态下的各类破坏活动以及重大刑事案件和治安案件发生。截至目前，烟台市共启动“一级巡逻方案”3次，启动“二级巡逻方案”12次；出动巡逻警力累计90000余人次，巡逻车辆26000余车次；破获街面“两抢一盗”案件312起；抓获违法犯罪嫌疑人948人；街面“两抢一盗”案件发案率比去年同期下降6%，现行抓获率比去年同期增长13%。严厉打击了抢劫、抢夺、盗窃等严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪，有效确保了烟台市城区社会治安秩序的持续良好，群众的安全感和满意度得到明显提高。

创新警务模式催生合成警力

“警务室就是老百姓家门口的派出所，其最大的特征就是能让片儿警‘沉\’入社区，‘融\’进百姓，为老百姓提供最贴身的服务和执法。”市长助理、市公安局局长孙运波如是说。根据这一特征，近年来烟台市创新了多种警务室模式，按照“整体布局、结构优化”的原则，对全市城乡警务室实行统一分类建设和管理，切实提高警务室建设管理的针对性、实用性和实效性，努力将城乡社区警务建成维护稳定的第一防线和服务群众的第一平台。

多年来，全市在全国警务室建设方面一直处于领先地位，狠抓警力下沉，严格落实警力保障各项措施，有效破解了警力“沉不下”和“留不住”的难题，最大限度推动警务前移，使民警沉到社区、村庄，深入街面、路面，扎根基层，耕耘基础，“近距离”防范犯罪、“零距离”服务群众。目前，全市共建社区警务室368个、农村警务室406个，配备社区民警1793名、驻村民警1154名、辅助力量8042名，社区和驻村民警占派出所警力的62%，派出所警力占总警力的48%。

根据地域特色，创新工作思路，烟台市还率先实施了以民警名字命名警务室、建立家庭式警务室、建立县级公安机关民警联系村居制度等警务模式。毓璜顶西路派出所副所长冷晓宇驻守翡翠社区警务室，他在如何有效防控小区偷盗案件发生的实践中，总结了“日常形象两注意，小区情况三清楚，工作方法四入手，工作制度五个一”的社区警务工作法，现在翡翠社区还组成了烟台市首个社区义工巡逻队，大叔大妈在冷晓宇的帮助下，成为了社区安全的“一只眼”，小区连年来盗窃案件呈逐年下降趋势。像这样的警务室在烟台市数不胜数，驻守其中的警务室民警们发挥各自的聪明才智，与社区居民打成一片，维护了社区的长治久安。与此同时，搭档式警务室、团组式警务室、警务小超市等各种形式新颖的警务室在港城遍地开花……

今年以来，市局按照“整体布局、结构优化”的原则，将全市社区和农村警务室统一划分为一、二、三类，并实现“布局设置、外观标识、制度牌匾、设施装备、信息平台”五统一，以此提高城乡社区警务的针对性、实效性，切实达到全市城乡警务室建设硬件到位、力量到位、保障到位和实现常态化运转的目标。各地在工作中也创新实施了一些值得推广借鉴的经验做法。据统计，今年以来，社区民警共抓获犯罪嫌疑人545名，破获案件579起，通过基层基础工作提供破案线索破获的刑事案件，约占辖区刑事案件破案总数的60%以上。

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