从滨海小城到建设宜业宜居宜游城市，烟台正奋力迈向 现代化国际滨海城市 变大·变美·变靓

YMG全媒体记者 慕溯

城市空间是城市各项功能的载体，也是布局城市发展的重要支撑。回望烟台发展，从滨海“小城”拓展而来的烟台，通过统筹空间、城乡、交通三大要素，构建起由一个核心岸段、两个外围岸段、多个特色组团组成的“串珠状”城市发展框架。回望历史，烟台在传承与创新的城市空间规划中，融载下不同历史节点的格局与体量。高效、便捷、宜业、宜居、宜游，这些关键词都嵌入每一片“城市瓦片”，让新时代的烟台更生态、更都市、更魅力。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，更是“十三五”规划的收官之年。站在改革开放的又一个重要节点上，烟台的空间统筹发展“版图”再次舒展，以“国际眼光、世界标准、烟台特色”为标准，以九大片区建设为引擎，重构烟台这座城市的活力与魅力。

重构 谋划城市发展新蓝图

烟台的磅礴兴起，从一座仅有一个区的滨海“小城”开始。自1983年烟台撤区建市之后，先后经历了多次重大行政区划及发展规划的调整。1987年威海划出烟台，1988年除长岛外全部县市区开放，1994年增设莱山区，2010年高新区归入“国家队”……烟台市坚持“超前规划、科学指导、优质服务”的原则，不断完善城市布局，科学审慎地适当提高建设项目容积率和建设大体量建筑，实现了城镇空间布局的优化和城市化的健康发展。

时间来到2019年，烟台市谋划城市发展蓝图，以高起点、高标准抓好国土空间总体规划编制。

去年，市自然资源和规划局启动了《烟台市“十四五”规划编研计划》研究工作，统筹安排未来五年的规划编制和研究方向，着力构建“协调统一、相互衔接、分级管理”的国土空间规划体系，发挥好战略引领和刚性管控作用，推动国土空间治理能力全面提升。

方便、快捷的交通是支撑城市顺畅运转的重要基础性功能。市自然资源和规划局在《烟台市综合交通体系规划》的基础上，针对各类交通子系统和重要的交通要道进行了专题研究，进一步梳理、重构了城市交通网络。

一方面，组织编制了《烟台市道路系统专项规划》，提出了包括“高速公路、干线公路、快速路、干线性主干路”在内的一体化干线路网体系，明确了立交节点与用地控制发展对策。同时，以组团为单位，完善了芝罘、莱山、福山、牟平、高新、开发区一般主干路及以下等级路网规划方案，从宏观、中观、微观三个层面为今后道路交通规划的细化研究提供了重要指引。

另一方面，组织开展了“山海路、成龙线、红旗路”等重要道路的快速化改造方案研究。

为统筹保护自然山水格局，优化城市空间形态，延续城市历史文脉，提升人居环境品质，烟台市成功争取第二批全国城市设计试点城市。由中国科学院段进院士领衔编制完成了《烟台市总体城市设计》，规划创新采用空间基因研究方法，通过对“四百里仙境长卷、两千载仙境海岸、悠然宜居的林中之城和中西合璧的多彩家园”四大仙境基因的提取、分析、保护、强化，提出了15项空间管控内容。重点从城市总体形态格局、公共海湾中心、滨海天际线、绿色开放空间、建筑风貌与色彩等方面，逐步引导落实仙境烟台的空间意向。在此基础上，完成了迎春大街、观海路、港城大街以及市民休闲公园等30余个重点路段、节点的城市设计，为提升城市特色景观风貌提供了理论指导。

6月5日，一则消息引起广泛关注：国务院以国函〔2020〕81号文件批复，同意撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。按照时间进度，6月底前确定各专项工作方案、8月底前明确党政工作机构和领导干部、9月上旬正式挂牌。

经过20多年的发展，烟台的经济、社会、城乡结构都发生了很大变化。此次行政区划调整后，烟台市市区面积新增1195.5平方公里，达到3933.6平方公里，常住人口新增49.9万人、达到300.1万人，可有效扩大城市体量规模、增强资源环境承载力，更好地承接新旧动能转换重大工程、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等国家和省发展战略，有力推动城市轨道交通等基础设施建设，进一步完善城市功能、提升城市能级，为加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市提供坚实支撑。

内拓 启动“九大片区”建设

站在改革开放的又一个重要节点上，作为中心城区迭代升级的重要引擎，市委、市政府高点定位，以“国际眼光、世界标准、烟台特色”为标准，全面启动“九大片区”建设：

项目分布烟台六区，隆起中心城市发展脊梁。位于芝罘老城的海上世界和芝罘仙境项目，带动百年湾区的华丽蝶变。幸福新城项目形成烟台向西发展的枢纽引擎。八角湾和空港新区项目，带动西部快速崛起。高铁新区、夹河新城项目，带动城市向南，不断扩大主城区辐射影响力。金山湾、牟平新城项目，激活东部新潜能，有力带动烟威一体发展。

——在位于开发区的八角湾中央创新区，八角湾国际会展文旅中心项目已正式开工，国际会展中心、旅游文化中心、产业文化中心列入规划，未来，中央商务区、科技创新区、会展文旅区三大板块将在这里崛起。

——空港新区位于烟台开发区西侧，依托蓬莱国际机场、烟台港、保税港区、高铁站四位一体的区位优势，大力发展临空经济，打造新兴经济增长极,推动城市经济转型升级。

——夹河新城区片以现代开发理念为引领，已有40多个重点项目引进和落地。未来，这里将是一座文化丰富的文旅之城、产业高端的活力之城、环境优美的生态之城。

——幸福新城对标国际的高品质配套，聚焦信息技术、智能制造等的生产性服务业和高端制造业，重塑一个宜业宜居宜游的中心城市新功能区。

——科技馆、超五星酒店、商业街区、低密度办公区……海上世界项目这个集“船、港、城、游、购、娱”于一体的商旅综合体，将在烟台市中心区最核心的区域，塑造面向世界的“烟台之窗、城市之眼”，尽挥烟台魅力。

——芝罘仙境致力打造大型文旅综合体，项目以“一岛”崆峒岛、“一山”烟台山、“一湾”芝罘湾、“一街”朝阳街、“一城”所城里“五位一体”的轮廓，构建起具有标志意义和鲜明特色的山东文旅新高地、烟台旅游新地标。

——高铁新区，汇集高铁枢纽站、城市地铁等重大交通设施，精心打造高铁商务核心区、中央活力区、新旧动能转换先行区、生态体验区等功能区。

——东西“一河两岸”、 南北“依山拥海”，未来的牟平新城不仅有四通八达的交通网络，还将为胶东经济一体化搭建起“高速车道”。

——对标世界一流高科技园区，金山湾区片将重点规划建设大学城、康养城、科技城、活力湾和金山国际社区等板块，未来，这块烟威地区中间唯一的“空白”区域上，将崛起一座宜居宜业宜游的国际化科技创新生态新城。

自西向东，九大片区，九大增长极。城市的广度在空间上被无限延伸，一个多组团同步崛起、活力四射的中心城市，正在阔步走来。

外延 立体交通联动城市

道塞山河旧，路通天地新。

交通行业是基础性、先导性、战略性产业，是经济社会发展的重要支撑和强力保障。近年来，烟台交通运输生产力得到极大解放和发展。海、陆、空交通线网深耕通途、打通末端，无论是在交通基础设施规模、运输服务质量等方面，还是在发展理念转变、体制创新、市场化发展等方面，都取得了前所未有的成绩，在中国交通版图上，密织着“烟台速度”。

自党的十八大以来，铁路，尤其高速铁路开始“唱主角”。此时的烟台，冲破“城市末端”的“藩篱”，正式进入城市通达“1小时圈”。

2014年青荣城际铁路“开跑”，并于两年后全线贯通，烟台交通在铁路的带领下全速升级，烟青威三城 “抱团发展”。

眼下，烟台正从“动车时代”迈入“高铁时代”，城市对外拓展再迈“一大步”。 潍烟高铁、潍莱高铁、大莱龙铁路、莱荣高铁四条铁路建设的推进，将进一步拓展烟台市发展空间，让烟台人的“高铁情结”得以释怀。

与铁路并驾纵横胶东大地的，是公路路网互通。进入新世纪，烟台高速公路的建设犹如“离弦之箭”，如今高速里程已突破558公里，实现了“市市通高速”。尤其作为山东省“九纵五横一环七射多连”高速公路网布局中的“连二”， 龙青高速在2018年9月通车，这对加快山东省公路网主框架的形成、助力山东半岛城市群和胶东半岛制造业基地崛起具有重要意义。今年，文莱高速或将于今年10月份建成通车，项目建成后，能够极大地方便海阳、莱阳群众出行，对于加快两市经济发展意义重大。

交通物流体系对经济的强大推动力，不仅体现在陆域，更体现在海陆统筹上。

依海而生的烟台曾提出确立海港、空港、铁路、公路、轨道交通构成的综合交通体系的建议，通过创新模式架起复合型海上交通网络互通互有的综合联通体系。其中，烟台港划分为芝罘湾港区、西港区、龙口港区、蓬莱东港区、蓬莱西港区、栾家口港区、莱州港区、海阳港区、长岛港区、牟平港区。其中，芝罘湾港区、烟台港西港区、龙口港区为规模化、专业化的综合性港区，为区域经济发展服务，其它港区主要以服务地方经济发展为主。

陆上加速推进，空中不遑多让，向更高、更广阔迈进。作为山东省三大干线机场之一、国家一类航空口岸,2019年12月30日，烟台机场年旅客吞吐量首次突破1000万人次，成为中国内地第39家旅客吞吐量过千万的机场，与94个国际地区及国内城市通航,开通航线169条,运营航空公司37家,已经形成“面向日韩、贯通南北、连接西北、辐射西南”的航线网络格局。今年3月26日，烟台机场新航站楼开工。据悉，以2030为规划目标年，机场二期按年旅客吞吐量2300万人次、年货邮吞吐量20万吨、年起降17万架次设计。将以建设“面向东北亚的区域枢纽机场”为目标。

扮靓 重塑城市精气神

新年伊始之时，一件“大事”牵动烟台人的心——塔山南路上跨蓝烟铁路桥在新年首日正式通车。比原定计划提前了6个月。至此，塔山南路山海路以西全部通车，芝罘区到福山区、开发区的距离大大缩短。

触摸城市的变迁，总是那样牵动人心。翻看过去一年烟台市城市规划成绩，从主干道建设方面的竹林南路二期工程、新城大街东段、金沙江路、崇文街桥等拥有不同程度进展，到芝罘、莱山、牟平、福山等4区21条背街小巷改造完成，街巷面貌显著提升；从断头路疏通方面的峰山路东延、五卒山东路东侧规划路、通姜路等4条道路均已提前完工，到城市轨道交通项目进行了方案研究；从南山公园安置房、峰山水库安置房项目到344户省定年度危房改造任务全部完成……在时间与空间的“较量”中，以道路出行、民生改善为重点的城建重点项目中，正让百姓拥有实实在在的获得感、幸福感。

不久前，2020年市区“城建盘子”敲定，又一批重大片区改造和市政道路项目格外引人注目。城市变美，值得期待。

其中，市住建局直接组织实施的6项城建重点项目，将“持续领跑”——塔山南路、竹林南路二期年内具备通车条件；机场路立交桥提前完成行道树挪移，正在加快推进管线改迁及交通便道施工等各项前期准备工作，争取年内具备通车条件；金桥路年内完工；老旧小区改造推出“烟台模式”，创出“烟台经验”……

城市“硬”项目，还需要软环境来点缀。烟台市通过违建治理、亮化提升、添绿增绿、秩序规范，让城市“洁、绿、亮、美”水平不断提升。如今行走在港城大街小巷，满眼都是“车在绿中行，人在画中游”的绿美画卷。华灯初上，灯光秀便惊艳绽放，让人领略不一样的烟台。亮化、绿化工程改变了城市的“形”，重塑了城市的“神”。

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