坚持关口前移，把源头治理思维贯穿各安全领域 蓬莱“三线法则”保安全发展

本报讯(YMG记者郭超通讯员乃栋肖华)跨越“利益至上”，抬高安全“门槛”。在蓬莱市举办的一次项目签约仪式上，一个可增加亿元财税收入的石化项目“缺席”了。因为存在高风险，这个项目在该市发改局牵头举行的评审会上被一票否决：高风险项目虽然回报高，但也带来了区域性安全风险，为了追求一时发展而降低安全门槛，招商引资可能会变成“招伤引灾”。

源头治理是降低风险、遏制重特大事故的治本之策，蓬莱市把安全发展与转方式、调结构、促发展有机结合，把安全防线建在风险隐患前，从源头确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。去年以来该市安全生产事故同比下降70%，死亡事故为零。

发展线，高门槛护航高质量发展。蓬莱是全国重要的黄金产区，石材资源也较丰富。规模不一的矿山企业高峰时达60多家，“多、小、散、乱”且存在较多隐患。该市严卡矿山企业规模和生产条件等安全标准，关停整合尾矿库19处和矿山25家。高标准非但没有成为“绊脚石”，反而为企业带来转机。“山东黄金、山东地矿等大型集团以兼并重组的方式入驻，带来充足资金和先进工艺设备，让老旧企业的安全保障能力得到质的提升。”该市安监局矿山科科长周呈和说。

为防范化解区域性、系统性风险，蓬莱建立了招商引资项目和城乡规划设计安全风险评估制度，完善了城乡规划建设的安全准入标准，并严格执行高危行业最小生产规模、最低服务年限等准入条件,淘汰了一批产能、工艺、设备落后的企业。据统计，过去5年该市高危行业比重下降超过60%，实现城区零工业企业，居民区附近无高危行业。

生产线，立体防控“跑”赢风险。机器隆隆、火花四溅，蓬莱蓬翔汽车桥壳焊接生产线忙碌异常，订单多、工期紧、任务重，工人们昼夜轮班加紧生产。“今年企业投入2000多万对这条生产线进行智能化改造，线上工人可从20人减至3—5人。”总经理刘晓东介绍，企业今年的技改总投入将远远超过去年总利润。力推“机械化换人、自动化减人”，蓬莱市发布淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，加大机械自动化在高危行业和高危生产环节的应用，引导企业减少危险工序和环节的作业人员。近三年，先后组织企业更新、改造自动化设备520多台套，减少危险岗位用工5000多人。

在此基础上，蓬莱市还加大预防体系化和人员专业化建设，为安全生产提供“双保险”。在规模以上企业推行风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设，通过企业自查和聘请专业机构方式，全面摸排风险点、分类确定风险等级，建立问题隐患台账。同时，大兴“学规矩、懂规矩、守规矩”安全生产“学习风”，将安全理念和要求落实到企业生产的各环节和层面。“高危行业企业从高管到一线员工，没有通过考试资质的一律不得上岗。”该市安监局培训中心相关负责人介绍。监管线，拉升“严值”共筑无缝防线。“生产经营单位有下列情形之一的，列入市级‘黑名单’：发生死亡1人及以上生产安全责任事故……”蓬莱市出台的《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》，给发生安全事故、瞒报谎报、提交虚假材料等8种情形的企业，画出硬杠杠。被列入“黑名单”的企业，在市场准入、项目立项、行政审批、资质认定、财政补贴等20多个关键领域，将受限或禁入。“严值”再高，不落实处，一切归零。蓬莱市先后出台《安全生产约谈制度》和《安全生产工作问责制度》，对出现问题的镇街、部门、企业进行约谈。被约谈单位必须在15个工作日内完成整改，涉及失职渎职或违法犯罪行为的，给予一票否决，并依法追究相关责任；严格执行“三评级一评价”制度，对不满60分的“黄牌”警告，整改不力的亮“红牌”停业整顿；建立了全民监督制度，对属实的安全生产问题举报给予最高20万元奖励，构筑全民防控体系。

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