织密扎牢民生保障网

“民生支出占财政支出比重由71.4%提高到77.6%。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.4%和10.7%……”《政府工作报告》中的5年民生工作成绩单，每个数字都透露出了“民生之重”。看身边，住院报销比例越来越高，退休职工养老金越来越高，农村孩子们的校舍越来越漂亮、师资力量越来越强大……政府用实实在在的行动，给老百姓带来稳稳当当的幸福。

“让全市人民始终感到生活有新变化、新奔头。”这是《政府工作报告》最暖心的一句话。而代表委员口中的“民生”，也总是有说不完道不尽的幸福话题。

扶贫：5年救助困难群众117万人次

烟台，从来是一个不缺爱的城市，5年接受爱心捐款9.35亿元，救助困难群众117万人次。慈善事业的接力棒从一个又一个烟台好人的手里传递。烟台丰金集团发起注册成立了烟台市牟平区爱心公益协会，下设丰金爱心免费素食餐厅；开办爱心公益超市；设立了爱心公益微心愿墙、爱心书柜、爱心衣柜。近年来，该集团捐出善款超过1000万元。在这样的爱心企业带领下，烟台参与公益事业的单位越来越多。《政府工作报告》提出，烟台要持续提升社会保障水平，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，建立健全科学规范的扶贫脱贫长效机制，确保托住底、让所有人基本生活无忧。“我为这个‘托住底、让所有人基本生活无忧\’叫好。”政协委员徐月华说。

2016年，烟台市低保标准再提高，全市县均城乡低保标准分别为558元/月和348元/月，较上年分别增加29元和32元。城乡低保最低标准分别为485元/月和290元/月，均超过省定贫困线。市级下达城乡低保、城乡医疗救助和临时救助专项资金5900万元，全力“兜住”全市13万低保对象和特困人员基本生活。

除此之外，报告还提出，整合农村五保供养和城市“三无”人员救助制度，实施城乡特困人员救助供养，发展慈善事业。保障老年人、妇女、儿童和残疾人权益，关爱保护进城务工人员子女、家庭困难青少年等弱势群体。“外来务工人员子女入学，烟台推出了多项帮扶政策。”政协委员、来自基层小学的教育工作者季美娜表示。当前，烟台市农民工子女入学已经实现以流入地政府为主，以公办学校为主的“两个为主”，农民工子女在当地就学，其奖励、评优、收费等方面与当地常住户口学生一视同仁。目前全市凡符合政策的农民工子女均全部顺利入学。“我身边的学校，每年都会接收多名外来务工人员子女。”季美娜认为，对弱势群体的态度，彰显着一个城市的文明程度，烟台在这方面的工作值得点赞。

就业：今年烟台市将新增就业13.3万人

过去5年，烟台新增城镇就业80.7万人、农村劳动力转移就业16.9万人。为了让更多人有活干、有钱赚、生活好，市委、市政府不断推出的就业、创业、再就业举措，给市民带来了无限机遇。

人大代表柳喜彬给记者举了这样一个例子，今年正月，在他居住的小区开了一家小超市，老板正是49岁的失业人员老刘。“我跟他聊过，他没啥手艺，打算申请低保慢慢熬日子。”柳喜彬告诉记者，老刘的小超市一开，他经常去光顾，慢慢了解到，老刘以前在商店干过，有销售经验，烟台就业部门介绍他参加免费创业培训，并协助申报创业担保贷款、社会保险补贴和岗位补贴。“老刘利用贷款资金合理铺货，成功当上了社区超市小老板。”柳喜彬代表说，就业部门的工作精准到位，解决一人创业，等于为一家子人带去幸福。

民生红利远不止这些。今年《政府工作报告》提出，今年烟台市将新增就业13.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

参加十七届人大一次会议的烟台市人社局负责人告诉记者，就业，是全市各项工作的重中之重。今年，烟台市将出台就业补助资金管理办法、创业带动就业扶持资金管理办法、大学生创业引领计划专项扶持资金管理办法等配套政策。烟台市将把小微企业的一次性创业补贴额度提高至2万元。集中打造2-3处众创空间聚集示范区。到2017年底，全市市级创客空间达到40处。

养老：今年再增养老床位4000张以上

民生无小事，枝叶总关情。老有所养、病有所医也是代表委员们普遍关注的民生问题。

截止到2016年底，烟台市60周岁以上老年人口达到160万人，占总人口的比例约24.5%。养老机构总数达到251处，床位总数5.23万张。“报告提出抓好国家医养结合试点市建设，建立居家养老示范区，新增养老床位4000张以上。”朱文龙表示，发展居家养老，鼓励购买社区养老服务以及建立老年人长期照护保险制度也是解决养老问题的重要途径。

老有所养之前，是病有所医。

按照《政府工作报告》，今年，烟台市将完成全民参保登记，健全居民养老保险参保缴费激励机制，提高居民医保财政补助标准。深化医保支付方式改革，将18种靶向药和特效药纳入居民大病保险报销范围。“提高居民医保财政补助标准，意味着财政掏的钱多了，但更多的人能看得起病。”张恩宁回忆，2015年颇受市民关注的“32岁产妇王倩子宫破裂大出血”发生了78万元巨额医疗费。患者出院之前，按照社保中心相关规定由医院与参保职工进行了据实结算，一次性报销金额高达56.35万元，成为烟台今年将女职工生育引起疾病、生育、生育合并其他疾病的医疗费纳入生育保险基金支付，实现据实结算以来最大受益者。“如果没有参保，这个家庭是难以承受的。”张恩宁委员说。

今年，烟台市将全面实施职工大病保险政策，深化医保支付方式改革，完善以总额控制为主，按病种、人头付费和按床日付费等相结合的复合式结算办法。启动职工长期护理保险试点工作，选择1-2个县市区进行试点。

人大代表、蓬莱市人民医院医生迟志波表示，通过《政府工作报告》可以看出，政府对惠民工作是非常重视的。比方说，推进公立医院改革，实行药品“零差价”，许多药品的价格降了下来，给患者带来了看得见、摸得着的实惠。今年，《报告》还提到了“将18种靶向药和特效药纳入居民大病保险报销范围”，她认为这是一个重大利好消息。靶向药主要用于治疗癌症，这些药物往往价格比较贵，如果能够纳入报销范围，对癌症患者来说，无疑是增加了他们生的希望。

烟台丰金集团为困难群众发放爱心物资。YMG记者刘晓阳摄

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