两起重大事故开启严肃追责常态 纵深追责，涉事官员一个不能少

蓬莱11.19校车事故现场点击查看原图寿光11.16火灾发生车间点击查看原图“蓬莱市潮水镇潮水四村幼儿园安全管理混乱，长期雇用不具备校车条件的鲁Y9P118小型面包车接送儿童且严重超员，未按规定向当地教育行政主管部门报告，逃避监管”；“烟台市公路管理局新机场连接线工程建设项目办公室作为项目建设统筹管理单位，组织交工验收过程中，未经当地公安交通管理部门对交通安全设施进行验收即开放该路”……

昨日，针对寿光市龙源食品有限公司“11·16”重大火灾事故和蓬莱市“11·19”重大道路交通事故的调查报告和批复同时公开。公众可以清晰地看到两起事故的追责情况、处罚依据甚至是具体案情。上述两案的公开程度，以及开出“罚单”涉及人数、处罚力度，均令公众侧目。省安监局副局长赵卫东曾在省政府新闻办新闻发布会上说，对于“11.16”和“11.19”两起重大事故要依法依规依纪，严肃追究相关企业单位、政府监管部门和地方党委政府及其相关责任人的责任，“该打板子的要坚决打，要打准、打痛”。记者梁赓郑心茹

【涉及面广】涉及公安、安监、交通等多个部门

“山东省人民政府关于寿光市龙源食品有限公司‘11·16’重大火灾事故调查报告的批复”和“山东省人民政府关于蓬莱市\‘11·19’重大道路交通事故调查报告的批复”中，约70人将被依法追究相关责任。其中，多数是政府和职能部门的公职人员。记者注意到，“建议给予党纪、政纪处分”的人员最多，涉及公安、安监、国土、住建、教育、交通等多个部门。

例如，在蓬莱事件中，蓬莱市教学研究室副主任，负责学前教育办公室工作，由于履行“一岗双责”不到位，对幼儿园安全检查不深入，安全隐患排查有疏漏。对事故发生负有直接监管责任，“建议给予其党内严重警告、行政撤职处分”。

在寿光事件中，寿光市住建局副局长，分管局执法办，分工负责建设行政执法工作。未认真履行工程建设项目审查、审批工作职责，对村镇规划建设违法、违章行为监督检查不力。对事故发生厂区违法违章建筑问题负有主要领导责任，“建议给予其行政记大过处分”。

【移交司法】“涉嫌渎职犯罪”，外加党纪政纪处分

除了被“建议给予党纪、政纪处分”，不少公职人员还会面临司法机关的处理。

例如，在寿光事件中，寿光市公安局化龙镇派出所民警和教导员，寿光市化龙镇经贸委办公室主任，寿光市化龙镇党委委员、纪委书记等，涉嫌渎职犯罪，被建议移交检察机关依法处理，“以上人员待司法机关作出处理后，由当地纪检监察机关或负有管辖权的单位及时给予相应党纪、政纪处分”。而在蓬莱事件中，“建议追究法律责任人员”名单中，“蓬莱市潮水镇晓风小学校长，对事故发生负有直接监管责任，建议移交检察机关立案侦查；蓬莱市公安局交警大队四中队中队长，对事故发生负有直接监管责任，建议移交检察机关立案侦查”。

【纵深追责】车祸追责，追出“道路”问题

调查报告将上述两个案件的直接原因、间接原因等详细地披露出来，追责也就纵深到各个职能部门。“蓬莱市潮水镇潮水四村幼儿园安全管理混乱，长期雇用不具备校车条件的鲁Y9P118小型面包车接送儿童且严重超员，未按规定向当地教育行政主管部门报告，逃避监管”，在蓬莱事件中，烟台市、蓬莱市教育行政部门和潮水镇晓风小学（潮水镇中心校）安全监督管理不到位的问题得以确认。

此外，烟台市、蓬莱市公安部门交通安全监督管理也“并不到位”，“蓬莱市公安局交警大队三中队在本辖区未能发现并查处肇事重型自卸车私自加高货厢挡板及严重超载的违法行为”。

事件中，道路方面的问题也浮出水面。“蓬莱市交通运输局履行道路运输监管职责、依法查处超限运输行为不力；乡村公路养护工作有疏漏，对平小路与新机场路连接处的道路安全隐患排查治理不到位”、“烟台市公路管理局新机场连接线工程建设项目办公室作为项目建设统筹管理单位，组织交工验收过程中，未经当地公安交通管理部门对交通安全设施进行验收即开放该路”。

【地方责任】重大安全事故，“书记市长”也有责任

“地方政府安全生产监管职责落实不力”“有关地方组织开展安全管理工作不到位”，上述两事故调查处理报告中出现了这样的表述。“烟台蓬莱市‘11·19’重大道路交通事故调查报告”显示，蓬莱市政府分管教育体育工作的副市长徐爱华，督促教育部门建立健全幼儿园乘车管理相关制度不力，对教育部门和潮水镇政府幼儿园安全监管工作监督检查指导不到位，“对事故发生负有重要领导责任，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条之规定，建议给予其行政记过处分”。

蓬莱市委常委、副市长王培歧，分管安全生产、交通、公安等工作，“未及时与烟台市公路部门研究新机场路养护管理意见及办法，对交通、公安部门开展安全隐患排查治理督导不到位。对事故发生负有重要领导责任，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条之规定，建议给予其行政记过处分”。

在寿光“11.16”重大火灾事故中，也处分了多名地方政府官员，其中寿光市委书记朱兰玺被给予党内警告。

【官方声音】该打板子的要坚决打要打准打痛

对于上述两案的严肃追责也有迹可循。在今年山东省两会上，省长郭树清在参加地方代表团审议时也提到“11.16”和“11.19”两起重大事故，明确表示交通安全、安全生产、食品安全等方面，出现死亡事件媒体必须报道，宣传警示到位，防止再次出现安全问题。

省安监局副局长赵卫东曾在省政府新闻办新闻发布会上说，对于“11.16”和“11.19”两起重大事故要依法依规依纪，严肃追究相关企业单位、政府监管部门和地方党委政府及其相关责任人的责任，“该打板子的要坚决打，要打准、打痛，调查报告和处理结果全部上网公开，真正起到警示教育作用”。

山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授王忠武称，安全事故追责问责是一种非常有效的管理方式，可以督促政府部门、职能部门工作，避免很多问题。重大安全事故严肃追责也将成为常态，但是目前我们还没有一部完善的专门针对重大安全事故问责的法律或者制度，一个事故的安全原因是涉及到各方各面的，事故问责还是应该依法处置，客观真实。

“以前曾经有过，虽然党纪、政纪追责了，但是追究刑事责任，有些个别地方是不落实的，并没有追责到位。但是这几年，我们认为有了很大的改进，特别是从去年以来，检察机关对重特大事故追究起诉审查作出了一些重要的决定”，3月10日下午，十二届全国人大三次会议在梅地亚中心举行记者会，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁表示，最高人民法院作出了法律解释，也作出了一些新的规定，“最近这项工作进展很好，比较到位，这样才能不断提高违法的成本，才能让肇事者和肇事企业付出沉重的代价，才能够吸取教训。如果不能做到严厉的打击、严肃的处理、严肃的追责就很难吸取教训，很难遏制住重特大事故的发生”。

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