“在蓬莱,美丽乡村被当作旅游产业来抓”

□刘长锁

蓬莱是我的家乡,今年夏天回乡探亲访友期间,我专门进行了调研,在此过程中,深刻地感受到农村的绿水青山又回来了,美丽乡村名副其实。

美了乡村富了乡亲

农民办事最讲实惠。蓬莱在建设美丽乡村中,积极推动通讯、供水、供电等公共设施向农村延伸,以城乡垃圾处理一体化工程治理村居污染,与此同时,更注重把富和美结合起来抓,美丽乡村被作为旅游产业来抓,得到了广大农民的拥护。

作为中国优秀旅游城市和国家级历史文化名城,蓬莱是省内拥有4A级以上景区最多的县市。一直以来,游客主要在蓬莱阁及滨海景区观光,如何充分利用每年这六百多万游客的资源是一篇大文章。通过美丽乡村建设,蓬莱将旅游产业链由城延长到村,由海延长到山,拓展了旅游空间,为农民打开了一条致富新路。

根据各村庄不同的条件,蓬莱以“一村一景”凸显村庄资源特色,避免同质化竞争。木兰沟村借势周边“酒、湖”资源地利启动实施了民居改建、景观打造、农家乐培育等“十大工程”,形成了酒庄度假、农家风情于一体的乡村游,“木兰风情”在胶东地区现已颇具名气；马家沟村通过深挖本村山、河、泉等自然资源及“八大碗”餐饮文化,酒堡临风、临池垂钓、木屋栖居等10大休闲项目开展得红红火火,成为游客竞相前往的“胜境之地”；三包家村集体连片投资300万元建成的“绿色菜园”,让农民变成了产业工人,田地变成了“开心农场”。

生态之外,文化是乡村旅游的另一重要吸引物。蓬莱创建美丽乡村,不是单纯地拆旧房、盖新楼、粉墙砌瓦,而是注重历史文化的传承和沉淀,以古村落、古民居、旧遗址的挖掘为载体,打造文化特色村。北沟镇的蔚阳刘家村,对迁建后的旧居进行完整保留,并按传统四合院模式进行修缮改造,集中打造了体现胶东民居建筑风格的民俗文化村；潮水镇的衙前村,成立了百余人的文艺表演队伍,将一年一度的“渔灯节”演变成传承胶东渔村文化的节日……据统计,三年创建中,蓬莱恢复修缮历史遗迹60多处,改建古老民居200多栋。

能人请回村

目前的农村,外出务工的年轻人越来越多,这种“空心村”为传承传统文化等带来不利影响；村内能人越来越少,缺少一个好的带头人,也势必会影响农村发展与乡村旅游提质升级。但在取消“三提五统”、实行村官直选后,村级组织建设出现问题,用农民的话说,就是“穷村的干部没人干,富村的干部争着干”。

针对这个问题,蓬莱大力实施“能人带富兴村”工程,在市、镇两级分别筛选培育了100名、1000名“带富兴村党员”,从中选拔政治素质和群众威信高、致富和带富能力强的人才回村任职村干部,引领农村发展。马家沟村,就是因为选准了能人回村,用企业财富反哺了农村事业,用创业精神感染了本村群众,迅速改变了村庄命运。

对暂时选不出能人的村庄,蓬莱选派干部到村担任“第一书记”,选聘高校毕业生担任大学生村官,驻村开展工作,重点物色培养能人“村官”,发展集体经济,增加村镇收入,规范村级事务管理。2012年以来,蓬莱市先后选派49名驻村“第一书记”和40名大学生“村官”。以大辛店镇的西院村为例,2011年之前无人管事,无钱办事,是典型的“空心村”、“零收入村”。“第一书记”到位后,先后筹资370多万元,完成环境整治、道路硬化、塘坝浆砌等工程,建设村民公园和“老年幸福苑”,为发展乡村旅游打下良好基础。

结合当地实际,蓬莱还制订了一套科学规范的村干部绩效考核评价体系,推行村党组织书记“星级量化管理”和农村党员“考核积分管理”,将考核结果与村干部工资待遇挂钩,每年实行统一考核打分,激发活力。村居两委“任职承诺”和“辞职承诺”两项责任制,村级财务委托代理、“三费”管理、印章使用管理等六项制度,则提升了村务工作规范化水平。

发展聚财力

在烟台市组织的群众满意度测评中,蓬莱市2012年排名第九,2013年排名第四,今年排名第二。蓬莱创建美丽乡村,善于调动各级积极性,做到上下齐心,合力共建,不少地区乡村旅游发展过程中遭遇到的村民参与意识弱的问题也就在此过程中得到有效解决。

通过采取“政府引导、社会筹措、农民参与”的方式,蓬莱汇集各方资金用于美丽乡村建设:每年设立1000万元专项资金用于奖补；三年来,累计争取农业综合开发、高效节水灌溉、葡萄基地奖补等涉农资金17亿元；倡导企业参与美丽乡村创建,带项目反哺农村,先后有56家企业参与了70多个村的创建活动,启动实施各类帮扶项目100多个,实际投入资金两亿多元。同时,发动群众义务出工,减少了施工开支,节约了创建资金。

为更好地实现干部与群众共建,蓬莱全市所有577个村全部实现干部联系,联村干部每年驻村蹲点时间一周以上。全市1万多名机关干部被组织起来,分别确定一户群众结对帮扶,每月至少电话联系一次,每年至少入户走访四次。

为确保每个创建项目都能得到有效落实,蓬莱按照统一格式对重点项目进行梳理汇总,并根据工作内容和开工时间进行分类,建立工作台账,实行“达标销号”管理。3年来,蓬莱美丽乡村创建实施的820个项目中,没出现一个“半拉子”工程,全部兑现承诺。

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