重典“保安”　筑牢发展红线

□左丰岐

从今年12月1日起,新安全生产法已经正式实施。新安全生产法的一个重要变化就是加大了对安全生产违法行为的责任追究力度,提高了安全生产违法成本。首先大幅提高对事故责任单位的罚款金额,其中特别重大事故的情节特别严重的,罚款1000万—2000万元。并且,进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

细读条文可以发现,新安全生产法结合各地区经济发展水平、企业规模等实际,维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2—5倍,并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。这一方面反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要,强化了对安全生产违法行为的震慑力,另一方面也有利于降低执法成本、提高执法效能。

重典“保安”,一方面,反映了目前我国安全生产形势还不稳定。山东省近期也发生了寿光市龙源食品有限公司“11·16”重大火灾事故和蓬莱市“11·19”重大道路交通事故等多起安全事故,造成重大人员伤亡和财产损失。另一方面,也再次强调了“安全红线”,安全不是发展的牺牲品。“安全红线”只有成为发展坚守的底线,“发展为了人民”才能变成美好现实。

尽管,谁也不希望看到安全事故的发生,但是安全意识淡薄、隐患排查治理不认真、安全责任不落实、安全监管不到位、打击违法违规行为不力……可能导致安全生产事故的隐患性问题却时常出现。有时候,个别单位为了追求工程的进度、生产数量等,有意或无意地忽视了一些安全生产的规定和要求,抱着侥幸的心理进行生产,而没有扎扎实实地落实安全生产要求。这些问题已经在很多事故中得到证实其带来了严重的损失和危害。

这些问题出现的原因有很多,但有一个关键问题就是违法成本低,原来的安全生产法对违法行为的惩处和威慑力度明显不够,所以导致非法违法生产经营建设的行为屡禁不止。一般情况下,安全设施、安全管理的投入远远大于出事故以后的赔偿。因为出事故是偶然的、是小概率事件,很多人为了追求利益最大化都有侥幸心理,忽略或减少安全投入。所以要杜绝事故,就必须加大处罚力度,提高企业违法成本,倒逼企业落实安全生产主体责任。

新的安全生产法加大了对企业隐患的处罚力度,许多条款已经不再把逾期未整改作为处罚的前置条件。此外,较大幅度加重了处罚力度,提高罚款数额。对发生特别重大事故的责任单位,如果情节特别严重的,可以处1000万元以上2000万元以下的罚款,这比之前处罚额度提高了2—5倍。这是目前所有法律中直接规定的罚款数额最高的。

另外,新安全生产法实施“双罚”,不仅处罚发生事故的企业,也处罚其主要负责人。在发生安全事故时,主要负责人不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或逃匿,除被降级、撤职外,还将被处以上一年年收入60％至100％的罚款,构成犯罪的还将被追究刑责。此外,对重特大安全生产事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人,即“职业终身禁入”。

提高违法成本的另一个体现,就是建立“黑名单”,对违法生产经营单位进行社会公示,情节严重的可向社会公告并通报行业、投资、国土资源等主管部门和金融机构,发挥监督合力,违法企业的投融资、招投标等经营活动将会受到限制。

“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”随着新安全生产法的实施,将强化落实生产经营单位的主体责任,建立起生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产机制,着力解决“依法治安、重典治乱”的问题,强化“生命红线不可逾越,法律底线不可触碰”,努力推进依法治安,提高全社会安全发展水平。

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