蓬莱实验：志愿者反腐吸纳142人为预防职务犯罪志愿者，多为公职人员，预防效果待估

志愿者胸牌上写有大大的“正”字点击查看原图山东省蓬莱市在全国首创预防职务犯罪志愿者介入模式：志愿者要在做好本职工作的同时，还要协助纪委、检察机关开展职务犯罪预防工作。这种“公众介入司法”的一种探索，备受外界关注，并被称为“蓬莱模式”。首批142名志愿者中有35人来自税务、公路、审计、教育、社保、卫生等机关和事业单位，59人来自电力、机械、葡萄酒制造等企业，还有22人来自镇街社区，另有其他行业26人。这142人在“单位人”与“志愿者”两种角色之间“切换”着。在预防职务犯罪上，他们究竟能发挥多少作用，目前尚缺少相关量化的标准给予评估。蓬莱的这种探索也在公众审视的目光中，渐渐触碰到一个重要命题：如何让志愿者愿作为以及敢作为，并最终有所作为？记者梁赓李人杰

“蓬莱模式”

在蓬莱市，目前有142人领到了一枚特殊的胸牌，牌子主题背景是一个“正”字——这是蓬莱市检察院根据高检院设计推出的预防职务犯罪形象标志。被授予这枚胸牌的人，有一个新鲜的称谓——“预防职务犯罪志愿者”。

这142名预防职务犯罪志愿者，在做好本职工作的同时，还需要协助纪委、检察机关开展职务犯罪预防工作。具体说来，他们的职能有六项：预防宣传和警示教育，职务犯罪预防咨询，职务犯罪预防调查，职务犯罪案件分析，纪检、检察建议，行贿犯罪档案查询。

2012年4月，蓬莱市推出了这项“预防职务犯罪志愿者制度”。当地检察机关与纪委共同制定了《推行预防职务犯罪志愿者制度的试行意见》以及《关于在市级重点工程建设中实行预防职务犯罪志愿者制度的指导意见》，推出了这场公众参与司法、拓宽预防职务犯罪思路的创新“实验”。“从事预防职务犯罪的人员目前数量很少，专业知识又相对欠缺。现有的这么几个专职人员，不可能全面理解各单位的业务，而如果不理解，又怎么发现他们管理中的漏洞呢？所以需要熟悉业务的志愿者协助。”蓬莱市人民检察院预防科科长刘静，近日在接受采访时阐述了该措施出台的初衷。

最高人民检察院预防厅厅长宋寒松在接受新华网采访时曾表示：根据统计，全国共有专职和兼职预防干警1.1万人，而全国共有公务员708万，再加上国有企业、事业单位等符合职务犯罪特别是贪污贿赂主体的，预防对象数量很大。1.1万人的队伍要达到开展预防职务犯罪的目的，困难和压力可想而知。

2012年8月13日，蓬莱市纪委、检察院联合举办了“预防职务犯罪志愿者聘任暨培训会议”，会上首批51名志愿者领到了聘书、徽章和工作手册。“我们抓预防更有底气了，有啥想法也能说上话了。”会上，蓬莱市物价局副局长逄承祥笑呵呵地对媒体表示。这天，他和本单位另外一位副局长，都成为了志愿者之一。他们能成为志愿者，是“局党组研究”确定的，这是因为一方面他们的职责适合预防职务犯罪工作，另一方面，“是考虑普通同志恐怕站的角度不一样，工作力度上可能有所欠缺。”

那么这种“能说上话”的志愿者都有谁？具体的名单至今不为公众所知。

公开的资料显示了志愿者入选的条件“门槛并不低”——选拔是由“基层党组织推荐，上级党组织、市纪委和市检察院共同审查把关”，确保志愿者政治合格、人品优秀、能够胜任工作。而且志愿者必须具备“政治表现良好，思想作风正派，法制观念、廉洁自律意识、奉献精神和责任意识强”等条件。

记者了解到，志愿者选拔阶段，“有志于从事预防职务犯罪公益事业的社会各界人士踊跃报名”，共有622人递交了报名资料，经过筛选最终确定了现在的首批142名志愿者。这些志愿者的构成分布是税务、公路、审计、教育、社保、卫生等机关和事业单位35人，电力、机械、葡萄酒制造等企业59人，镇街社区22人，其他行业26人。“网上有人说这些人都是从机关里边出来的，就怀疑公务员监督公务员，是不是腐败监督腐败啊？”蓬莱市检察院检察长欧大力一直在关注网友对此事的评论，并把一些有参考价值的建议摘下来，“首先网友这种观点也是善意的，可以理解，但这种说法缺少一种证据性的东西来支撑。但网友这个提法有利于我们开拓思路。”

“中间人”

蓬莱市检察院工作经验汇报中，有两个例子会被提起，来佐证预防职务犯罪志愿者发挥的作用。

一则是，预防志愿者调查团在某部门进行预防调查时，来自该部门的预防志愿者小孙，忙帮其提供有关资料，并对建设用地审报、土地确权发证、采矿证的办理等关键岗位的工作程序进行了详细介绍，同时小孙还协助本单位制定了《采矿证办理程序》、《建设用地审报程序》等规章制度6个，堵塞了职务犯罪发生的漏洞。

二则是，蓬莱检察院去年在某国有公司还查办了三起受贿案件，检察院组织该公司的预防志愿者小程、小马开展了案后预防工作。两个预防志愿者帮助他们分析了案件产生的原因，并结合本公司干部职工的思想状况和单位管理制度存在的漏洞，提出了预防建议。这些建议最后得到了蓬莱检察院的认可，并正式列入该院制发的预防检察建议书中，“送达给该公司后，被该公司领导采纳并给予高度评价”。

上述两例中，志愿者既是预防职务犯罪的社会公益人员，又是具体单位或组织的人员。对于他们来说，这有一些“中间人”的味道。

对于志愿者的两个身份，蓬莱市检察院有所考虑，而且有一个原则，那就是坚持志愿者“在专门机关的指导下，协助所在单位党组织做好反腐倡廉工作”，志愿者接受单位党组织领导，不能独立于单位党组织之外，“另起锅灶”，搞“两张皮”。同时，检察机关在开展志愿者工作中，坚持不越权直接领导志愿者，而是把做好志愿者工作的担子压在单位身上，督促其切实履行好支持志愿者工作的职责。

在这样定位下，志愿者的角色在“公益人”和“单位人”之间切换，在发挥作用的同时，有些实际问题需要权衡。“有时候会有顾虑”，蓬莱市某局的一位预防职务犯罪志愿者刘佳（化名）告诉本报记者，比如对于本单位的职务犯罪风险点，如何处理需费斟酌，“这很现实，就像有人在街上发现有公车私用的情况，要不要举报，向谁举报，也是要想一想的。”

刘佳在单位负责办公室工作，在单位接人待物，有时会敏锐地发现一些现象，他有着自己的处理之道，“有人可能是性格问题，有人可能是本质问题，我们开会或者搞活动会说到这些问题，不会点名，只是说现象。”

对于配合检察机关开展职务犯罪预防调查工作，有人称此好像是“替检察院办事儿”，刘佳感觉这项工作是查找制度漏洞，对本单位有帮助的，可是毕竟是在自己单位，有时不便于展开，“这个话题是非常敏感的，你怎么好意思张嘴问？你问谁？即便是有人知道，他能告诉你吗？”

另外，蓬莱检察院出台了预防志愿者奖惩机制，把在预防志愿服务工作中表现突出，效果明显的志愿者积极推荐给所在单位党组织作为评先树优候选人，同时对于志愿服务预防职务犯罪工作的先进个人，由预防职务犯罪志愿者办公室进行表彰和鼓励；对于不主动提供志愿服务的志愿者，将收回志愿者聘书及工作手册，并向其所在单位如实反映情况。

接受本报记者采访的几位志愿者对此激励措施表示肯定，同时也表示“作用有限”，“他们搞的活动我们积极参与，可志愿者不可能从这个方面做出多大成绩，你说，你在这个单位，能把自己搞香，把别人搞臭吗？”

近日，蓬莱市人民检察院预防科科长刘静在受访时表示，为了避免志愿者被认为是检察机关安排在各单位的“眼线”，他们事先做了大量的沟通工作，“再三强调我们是从预防而不是查处的角度，针对的是一些还没有上升到犯罪的、苗头性的行为，目的是服务于单位。”

约束力

“一开始还经常戴，后来时间一长了确实也有点……”山东省蓬莱市物价局的一位预防职务犯罪志愿者坦言，自己的胸章能用的机会并不多，“戴不戴只是形式，关键是工作要做好。”

而他向本报记者介绍志愿者制度给其工作带来的促进时，强调了两次讲座。一次是他们邀请该市检察院公诉科刘静科长为全体干部职工进行预防职务犯罪授课，另一次是邀请市检察院副检察长刘庆平进行专题授课，全局领导班子及干部职工都参与学习。

蓬莱市环境保护局一位不愿意透露姓名的志愿者，对本报记者表示，这项工作刚刚起步，每年有两次请检察院的人来讲座，自己也会加强学习，“志愿者应该发挥什么作用？我觉得应该是搞相关方面的宣传吧。”

蓬莱市工商局政工科人员于露在接受媒体采访时则表示，目前志愿者是以宣传教育为主，还没到监督的层面，“工作现在主要集中在业务层面，还没涉及对领导的监督，作风建设上的预防工作也还很少。”“职务犯罪是什么？我觉得利用职务之便，对老百姓吃拿卡要，这就是。”蓬莱市民政局办公室副主任赵德强也是志愿者中的一员，他认为预防职务犯罪志愿者有非常实际的意义，“现在有这种情况，不论官大小，要是对自己要求不严，或者单位监督不到位，很容易出现思想滑坡。严格来讲，有些够不上犯罪，只能说是办事不利、作风不好，但是久而久之，干部走向犯罪的通道就打开了，这需要预防。”“说实话，现阶段志愿者本身是没有约束力的”，同时赵德强也认为，预防职务犯罪，特别是预防党政机关的腐败，不是只靠这种方式解决问题，“这是一种形式，一种尝试，发挥群众的力量，最终还是要靠制度约束，让人不想去搞这个腐败，不敢搞腐败。”

有公开的数据来说明志愿者发挥的作用——“自去年４月至今年上半年，预防人员和志愿者开展预防调查活动59次，在调查中发现职务犯罪苗头性问题21个；深入发案单位开展案件剖析活动24次，向发案单位和有职务犯罪隐患的部门发送检察建议书57个，提出检察建议298条，帮助制定完善工作制度94项。”

对此，《京华时报》的评论称，“从所谓的‘蓬莱模式\’看，志愿者参与的方式似乎主要集中于开展预防调查、进行案件剖析、完善工作制度等，从中发现苗头性问题并提出相关建议。一年来用数字所反映出的工作业绩或许直观，但人们对于其参与预防的实质性工作内容仍无具体认知。特别是这项制度究竟能在多大程度上预防了可能发生的职务犯罪，尚待更多实践的检验。”

现在，对于蓬莱这种吸纳民智预防职务犯罪的创新模式，公众在肯定的同时也提出了一些质疑和建议。欧大力对本报记者表示，“咱们的真正目的不是要体现某种机制、某种创新一支独大，靠它自己就能有效防止犯罪，可能吗？任何一种事物都是由多种原因促成的，这只是一个方面，预防志愿者监督的好、教育的好、制度查的严管得紧、干部自身修养……这些都是促成预防犯罪有效果的因素。”“最初提出志愿者参与的模式，就是想让预防职务犯罪走向社会化，社会化有很多种形式，志愿者只是其中一种。”欧大力最后对记者表示，预防职务犯罪志愿者是一个新事物，就像一个新生儿，需要各方面的呵护，也需要包括打预防针。而现在，他不愿意谈及太多，希望未来有一天这个孩子能长大，发挥才干。

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