2011年跻身为全省首批、烟台唯一一个省级生态市，2012年顺利通过国家环保模范城市复核验收———, 生态蓬莱　绿色崛起

烟台环保

蓝天、碧水、宁静，时下的蓬莱，分外迷人。

环境，折射的是区域的生命力、活力、魅力，更是一个地区宜居的主要指标。

作为全国知名的旅游城市，蓬莱市自2004年就做出了“生态立市”的战略决策，并纳入全市“十一五”规划。近年来，蓬莱市加快生态文明城市建设，围绕节能减排、环境基础设施建设、污染防治等生态环保重点工作，层层细化责任，层层督导推进，各项工作取得明显成效。

如今，生态环境，悄然成为蓬莱的一张“绿色名片”。凭借着良好的生态优势，蓬莱打响了生态旅游品牌，旅游总收入增幅连续多年位居全省前列。2011年，蓬莱市跻身为全省首批、烟台唯一一个省级生态市，2012年顺利通过了国家环保模范城市复核验收。2012年4月12日，蓬莱市委、市政府召开生态蓬莱建设暨环境保护工作会议，成立了由市长任组长的蓬莱市创建国家级生态市工作领导小组，全面启动了生态蓬莱建设工作。

构筑生态建设大格局

建立生态城市，蓬莱首先健全机制。

健全领导机制。蓬莱成立了由市长任组长、35个部门为成员的生态市建设工作领导小组，每年召开环境保护工作会议，将生态建设列入该市重点工作，蓬莱市政府与各镇街、有关部门和重点排污企业逐一签订责任状，明确任务指标、工作责任和完成时限。

考核机制是蓬莱生态文明城市建设的又一措施。蓬莱市委、市政府下发了《蓬莱市生态市建设工作考核意见》，将生态市建设的各项指标纳入到各级各有关部门的年度岗位目标责任制中，严格检查考核，年终奖惩兑现，充分调动了各级做好环保工作的积极性。由蓬莱市委办、政府办、考核办联合成立督查组，每月对各项工作开展情况进行督导检查，检查结果在该市通报。

舍得投入，是蓬莱生态立市工作实施的关键。近年来，蓬莱市采取财政投入、上级奖补、企业自筹和引进外资相结合的方式，拓宽资金投入渠道，落实环境建设、污染防治和环保执法建设所需资金，确保资金及时足额到位。“十一五”以来，蓬莱用于生态建设和环境保护的资金达到31.8亿元。

不仅如此，蓬莱的宣教机制同步跟进。一直以来，蓬莱市将环保宣教工作纳入全民教育和精神文明建设全过程，在报纸、电视、网站等新闻媒体开设环保专栏，定期发布环境空气质量日报和环境质量公报，表彰环保先进典型，曝光环保违法案件，不断增强全社会的环保意识和生态理念。

持续改善城乡环境质量

时下季节，走进蓬莱市大辛店镇木兰沟村和刘家沟镇马家沟村等农村，满眼俱是绿柳垂钓，红花吐艳，美丽的乡村好似一座座花园。

“这么好的环境，得益于蓬莱开展的‘蓬莱美丽乡村\’创建活动，彻底改变了我们的村貌。”蓬莱市大辛店镇木兰沟村臧玉兰说。

去年以来，蓬莱市开展了“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”为主要内容的“蓬莱美丽乡村”创建活动，制定了《蓬莱市城乡生活垃圾一体化处理工作实施方案》，建设了无害化垃圾填埋场二期工程和9个垃圾中转站，全面推行“户集、村收、镇运、市处理”的城乡垃圾一体化运行模式，城市建成区生活垃圾无害化处理率达到100%。此外，先后筹资1.4亿元，建设了日处理能力8万吨的碧海污水处理厂一期和二期工程，日处理能力1万吨的北沟镇综合污水处理厂、潮水镇污水处理厂，以及日处理能力0.5万吨的小门家镇污水处理厂。2012年完成了9个老旧小区、约2000户供热管网改造和3000米长的供热主管道建设工程，为1000多户居民实施并网供热。投资2亿多元，对城区及经济开发区等共26条道路排水管网实施雨污分流和截污改造，扩大了排污管网收集范围。并投资600万元，建成了平顺机动车尾气检测中心，将机动车尾气环保定期检测工作纳入车辆年检，对排放不达标车辆实施限期整改。与此同时，生态绿化建设扎实推进。蓬莱市以城市环境综合整治为契机，实施公园绿地提升改造，打造林荫公园、绿地，加强城区道路绿化景观建设与提升，建设城市林荫路系统，共栽植各类乔灌木7.63万棵，栽植各类模纹植物97万棵；完成中央预算内投资项目———蓬莱市人工造林工程，新建防护林5000亩。近年来，蓬莱市通过在城区开展精品绿化工程，城区人均公共绿地面积达到13.8平方米。

生态城市建设，还需大力发展生态农业。近年来，通过实施循环农业沼气工程项目，2012年蓬莱市新建农村户用沼气1000户、小型工程沼气4处、大型沼气1处、沼气服务网点5处，农村户用沼气池达到15300户。实施山东省生态农业与农村新能源示范县建设项目，已建成100亩以上的生态循环果业示范基地5处，500亩以上的生态循环果业示范基地6处，1000亩以上的生态循环果业示范基地1处。全面实施农村小康环保行动计划，建设无公害、绿色和有机农产品生产基地，已建成1处国家级、3处省级标准化示范区、1处绿色食品原料标准化生产基地，2012年又有750亩的红薯通过了无公害农产品认证，2385亩苹果通过了绿色食品认证，中粮长城葡萄酒（烟台）有限公司的产品通过了有机食品认证，认证面积3500亩。目前，蓬莱无公害果品生产基地发展到30万亩，绿色食品基地15.24万亩，有机食品生产基地6000亩。荣获“国家绿色农业示范区建设单位”和“全国绿色食品原料（葡萄）标准化生产基地县”等称号。建立了胶东地区首家省级农业高新技术产业开发区———“蓬莱农业高新技术产业示范区”，目前园区正在建设中。

随着生态文明建设稳步推进，蓬莱生态文明示范创建逐步覆盖。创建活动中，蓬莱市把建设生态镇、生态文明示范村作为提高生态环境质量的重要手段，加强村容村貌整治，加大道路、垃圾、污水、水利等环境基础设施建设、改造力度。该市7个镇全部被命名为国家级生态镇、新港街道被命名为国家级生态街道，其它4个街道正在积极申报国家级生态街道，刘家沟镇安香于家村被确定为省第一批小康环保行动计划示范村建设试点单位、140多个村开展了烟台市级生态村创建活动、23所学校获得市级以上绿色学校、18个社区获得市级以上绿色社区。

与此同时，蓬莱市按照“彰显特色、串点成线、连片打造”的思路，突出烟蓬观光大道沿线及丘山山谷两个重点区域建设，集中力量打造生态文明建设示范区、示范带。支持北沟镇、大辛店镇、刘家沟镇省级、烟台市级示范镇建设，每年筛选1—2个投入大、辐射带动能力强的重点项目，跟踪推进落实，涉农资金、项目优先向示范镇、示范区倾斜。北沟镇作为省级示范镇，以推进合村并点、建设功能完善、配套齐全的新型农村社区为重点，在加快城镇化、城乡一体化发展上搞突破；作为烟台市级示范镇的大辛店镇以乡村旅游、休闲农庄、精品酒庄为重点，突出抓好丘山山谷生态文明综合示范区建设；刘家沟镇依托省级农高区，面向高端转型升级，高标准规划建设集技术研发、生产示范、加工流通、休闲观光、文化传承于一体的特色产业镇。目前，北沟镇聂家片区合村并点安置区已进入地质勘探阶段，西正片区正在进行调查摸底工作，安置区处于设计阶段；大辛店镇丘山山谷生态旅游规划已通过相关专家评审，拉菲酒庄等部分重点项目已陆续开工建设。

强腕监管污染源排放

生态立市，更要铁腕监管。近几年，蓬莱市多措并举，治污减排工作强势推进。

如今，在全面实现污染物达标排放的基础上，继续实施污染治理再提高工程和清洁生产工程。五年来，蓬莱市采取了工程减排、结构减排、管理减排三大措施，共完成减排项目33个，全部正常发挥减排效益，有38家重点企业完成清洁生产并通过专家评估验收，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量均控制在上级下达的指标以内，化学需氧量减排目标完成率105.5%，二氧化硫减排目标完成率126.1%，超额完成减排目标任务，主要污染物排放量持续保持下降态势。

严格污染源环境监管，坚持对国控、省控污染源每季度检查监测一次，对污水处理厂进出口水质每周检查监测一次，对重点区域、流域和市控污染源进行定期监测和不定期抽测，及时掌握污染源排污状况，严厉查处违法排污行为。成立了环境监控中心，蓬莱11家国控和省控重点排污企业安装了在线监测设备，环境监管逐步向自动化、信息化迈进。

同时，加大环境监察力度，开展环保专项行动。蓬莱每年组织对火电、水泥、印染、化工、黄金采选和铅蓄电池等重点行业、企业开展环保核查，把生产过程中涉及铅、镉、汞、铬、砷等重金属污染物、危险废物（含医疗废物）和危险化学品的企业作为重点监督监察对象，全面排查，集中整治。完善了重点企业环境管理档案，督促其规范化管理，建立并完善了物料及产废管理台账和日常监测制度，规范原料、产品、废弃物堆放场所和排污口，完善环境突发事件应急预案并定期进行演练。加大了对危险废物转移过程的监管力度，严格执行危险废物转移联单制度，对存在问题的企业下达督察通知单，要求立即整改，并跟踪落实整改进展情况，确保整改成效。2012年组织对64家重点企业进行了环保核查，下达整改通知书和督查单140余份，制作现场调查询问笔录15份，指导9家重点企业完成了现场整改并进行了验收，责令3家重点企业完成环境影响后评价，12家黄金采选和危险化学品企业编制了环境风险评价报告并完善了突发环境事件应急预案。

铁腕监管，更需严把项目审批和验收关，源头控制环境污染。蓬莱市坚持“三不上”原则和五个“一律不批”。对新建、扩建、改建项目和区域开发项目，认真执行“先评价、后建设”和“三同时”管理规定，坚决杜绝长期以试生产名义违法排污，不稳定运行治污设施、超标排污等危害群众健康的污染问题和施工中严重破坏生态环境的违法行为。完成了旅游度假区规划环评，通过了省环保厅组织的专家审查。为优化产业布局，改善城市环境质量，蓬莱市委、市政府实施了沙河片区化工企业搬迁入北沟工业园区的“退城进园”计划，目前已完成北沟工业园区环境影响评价报告编制，通过烟台市环保局审批；完成了北沟工业园区配套污水处理厂的选址规划、方案设计、环评报告和总量报批并开工建设；新光颜料等4家搬迁企业完成了环保审批手续，建设进度良好。近年来，“环评”执行率和“三同时”合格执行率稳定在100％。

此外，蓬莱市还狠抓环境安全管理，强化风险隐患排查。加强医疗垃圾等危险废物管理，对该市危险废物产生单位和重金属行业开展综合整治。全面推行排污许可证制度,严格按照实施细则的要求，坚持“持证、按证排污原则”和“总量控制原则”，严把申领关，对符合要求的全面发放许可证。目前，蓬莱市重点污染企业全部发放排污许可证。

YMG记者高少帅通讯员迟莉曲慧英摄影报道

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