创新警务模式　打造“亲民公安”, ———蓬莱市公安局创新社会管理纪实

蓬莱自古被称作“人间仙境”，荣获“中国优秀旅游城市”、“中国最佳休闲旅游城市”、“中国特色魅力城市”、“首批全国法治市”等荣誉称号。当前，半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，为区域经济发展提供了历史性机遇，也给公安工作带来了前所未有的挑战。作为仙境崛起的建设者和捍卫者，蓬莱市公安局坚持以打造平安“仙境”为宗旨，以争创人民满意为目标，创新动态社会治安管控机制，全面推行“一区一警、一区多警”新型警务模式，变“被动警务”为“主动警务”，以网络化防控为主，围绕大局，主动对接，将安民、利民元素全面融入，使“亲民公安”成为这座城市的一张亮丽名片。

“一区一警”破解城乡一体化社会管理难题

2012年4月11日，蓬莱市公安局北沟派出所副所长姜贵成包村北沟镇荆家村，担任该村第一书记。姜贵成自带行李，吃住在村。这个第一书记的主要工作任务是“六帮”：帮助分析村情，制定科学的发展思路；帮助引进、建设和发展致富项目，促进村集体和群众增收；帮助抓好村容村貌整治和基础设施建设，提升村庄形象；帮助加强干部队伍建设，打造坚强有力的村级班子；帮助加强文化建设和道德建设，培育良好村风，结合工作实践，全体进社区民警要建立完善包村工作纪实本、“第一书记”驻村日记本、联户干部民情日记本等，定期督促检查，规范写实管理。这是蓬莱市公安局创新社区警务工作保障的一项内容。

根据农村城镇化进程的发展，蓬莱市公安局将全市555个建制村按照区域位置、规模大小划分为184个社区，按照1-3个社区配备1名民警和两名协勤模式，选派97名优秀民警，融入社区、深入群众，对全市社区实行“全覆盖”；筹措资金100余万元为每名社区民警配备了警用电动摩托车、照相机和警务通等所需装备，并设立专项奖励基金30余万元用于奖励优秀社区民警；积极争取当地党委、政府支持，实现了全部社区民警“进班子”，其中1名派出所副所长担任了村里第一书记，87名党员民警兼任了社区党支部副书记，9名非党员民警兼任了社区主任助理。在人、财、物等方面的大力度倾斜，一方面彰显了局党委深化警务机制创新的坚强决心，另一方面提升了社区警务软硬件建设水平。

民警当上社区领导，给社区带来了很大新变化。随着区域经济的迅猛发展，各类社会矛盾日益凸显，为确保小事不出村，大事不出社区，在所有社区全面推广“1+N”社区矛盾联调模式，以社区警务室为“圆心”，社区民警通过整合社区（村委）干部、企业负责人和治安积极分子等社会力量，建立社区矛盾联调委员会，形成协同调解的“同心圆”。社区一旦发生矛盾纠纷，按照调解优先的原则，联调委成员迅速介入，开展联合调处化解工作，从而实现了由开门坐堂式的被动工作向进社区主动化解矛盾的超前工作转变，切实筑牢维护社会稳定的第一道防线。截至目前，通过社区联调成功调处各类矛盾纠纷460余起，化解各类不稳定案件67起。

为了加大村里治安管理，这些民警社区干部，在社区大力推行“警民联防”工作模式，以3—5个行政村为一片，每村出7—10名巡防队员，实行110接处警、社区巡防、社区管理“三位一体”勤务模式，社区民警以社区的警情处置员、社区的巡防组织员、社区的事务管理员为己任，充分发动社区不同层面群众，扎实开展“邻里守望”和“企业互防”等活动，组织指导“红袖标”义务巡逻员、物业保安等群防群治力量进行治安防范，以“巡”护“安”，让社区群众感到警察就在眼前，平安就在身边。今年以来，通过警民联防，全市社区可防性案件同比锐减34%，许多社区月内实现了“零发案”。

2012年3月20日，大辛店镇东院村村民龚某联系驻村民警，发现停在家门口的摩托车不见了。3分钟后，驻村民警迅速赶到，刚到村边的偷车贼没想到警察这么快就来了，只好丢下摩托车逃进了邻村陈家庄。此时，110指挥中心迅速调集巡防队员进行围捕，一组跟随民警进村搜捕，另一组则在村里各主要路口堵截。半小时后，藏匿在该村一处空置农家小院柴草堆里的两名盗贼被警民抓获，并在附近找到了两人丢弃的违禁刀具。

“数字警务”助力全时空合成化动态打防控体系

向高科技要效率，向信息化要水平。为了提高公安工作服务效率，蓬莱公安局着力提高“数字警务”平台，探索信息主导的集约高效警务模式，实现“警情、警力、图像、预案”等要素在警用地理信息平台上整合应用，使公安信息化建设提高到新的层面。

蓬莱市公安局设立了“一键式”指挥调度系统，通过电子大屏幕，指挥员可以根据地理信息系统展示的布警情况，实施“点对点”指挥。指挥员依据实时警情，可以直接对某一区域或某一路段的巡逻民警下达堵截、追踪、增援等指令，使警方的反应更灵敏、行动更迅速。特别在遇到情况复杂、参与人员众多、需要调集就近警力实施支援时，指挥员对处置环节还可实行“跟进式指挥”，针对瞬息万变的现场情况，发出相应的行动指令。今年以来，全局利用电视监控系统直接查破或通过查询手段带破各类案件123起，提供有价值查询270余次。

为了提高社区警务管理水平，该局自主研发了社区警务综合信息系统，社区民警及时将采集到的“人、事、地、物、组织”基本要素信息和人的“住、行、消”轨迹信息录入系统内，不同社区的民警可共享应用，进一步提升了“数字警务”平台服务实战的效能。2010年以来，结合持续开展基础信息录入大会战，共录入基础信息13万条，提供破案线索310余条。2月17日，登州派出所民警通过电视监控发现一男子在海梦苑小区某车库盗窃电动自行车，派出所领导通过点击指挥，网络布警，巡逻民警不到3分钟就将犯罪嫌疑人罗某成功抓获。

蓬莱市公安局在所有服务窗口、审讯室、候问室及信访接待室等全部安装联网监控系统，推行可视化管理、可视化监督。特别在办理案件过程中，所有涉案人员必须在办案区讯（询）问，实行“一案一视频”，落实录音录像资料与同案案卷同步保存双轨制；在一线单位加强电子取证设施的配备应用，执法民警接处警时，必须携带执法仪进行全程录音录像，可控可查，实现了行政执法模式由“粗放型”向“精细型”转变，形成了从110接处警到执法场所办案全过程“一条龙”的实况再现。

为了让群众成为社会管理创新的最大受益者，针对当前信息化发展特点，在互联网上开通了“蓬莱公安民生服务在线”、“网上派出所”和“网上警务室”，将警务公开、信息发布、事项办理、在线咨询等网上运行，交通、治安、户籍、消防等37项公安行政审批业务全部建立网上申请、网上审核和网上办理程序，做到非涉密警务网上公开，窗口业务网上受理，群众足不出户便可登录在线申请办或预约申办业务，变限时限地柜台式服务为“24小时永不下班”的全时空服务，做到了“让数据多跑路，群众少跑腿”，从而实现了实体公安局在互联网上的延伸。

“亲民公安”成为蓬莱亮丽城市名片

蓬莱历史悠久，文化名人众多，是举世闻名的国家5A级旅游城市，随着旅游业的发展和在国内外知名度的不断提升，年均到蓬莱旅游观光人数高达200多万人次。蓬莱市公安局长曲冠令要求全体公安民警：一定要提升境界，着力增强为民服务意识，通过与群众面对面的交流，通过开展形式多样的“爱民为民惠民”实践活动，通过广大民警近距离打击犯罪，零距离服务群众，累积人民群众对我们的信任，增强公安机关的亲和力，提升人民群众的安全感，着力打造具有旅游城市特色的公安工作亮点。

坚持警力跟着警情动，把警力放到群众最需要的地方，强势打击，严控发案，努力实现点、线、面的有机统一，以平安业绩回应百姓期待。针对旅游季节社会治安特点，按照“什么犯罪突出就集中打击什么犯罪，什么方法有效有采取什么方法”的原则，重拳出击，集中解决领导关心、舆论关注、群众反映强烈的热点、难点问题，强有力的净化了旅游大环境。深入开展打击“两抢一盗”犯罪大会战，组成若干反扒小组，采取警便装巡逻相结合的方法，严厉打击“双抢”、偷窃、盗窃机动车、诈骗等街头性犯罪，确保广大市民和游客的人身、财产安全。为创建“平安景区”，全面启动“全警巡防”和“警灯闪烁”工程，坚决打破坐等报案处警的静态运作模式，推行以民警进驻景区步巡为主、景区周边车巡为辅的警务新机制，进一步优化巡警和城区派出所街面巡防布局，实行24小时全天候、全时空、全覆盖的网格化巡防模式。加大值班备勤，由机关各科、队主要负责人轮值，负责先期指挥处置各类突发警情，特别是对发生在旅游景区及针对游客的报警求助，实行快接警、快处置、快反馈。

牢固树立“优化旅游治安环境是发展第一要素”的理念，主动介入旅游业发展的前沿阵地，不断加大治安整治力度，倾力构筑享誉中外的和谐稳定旅游城市品牌，树立对外开放蓬莱公安新形象。从规范景区管理秩序入手，对各景区开展以防火防盗为重点的治安安全大检查，要求确定专人，及时维护年久陈旧的防护设施。定期召开旅游景点和项目负责人会议，强化安全责任意识。重点加强对“渔家乐”、海上娱乐项目的督导，定期对旅游船艇进行安全检查，与各责任单位签订安全责任书，确保各项安全工作落到实处。根据以往旅游高峰期停车场爆满、道路超饱和的状况，超前预测，积极运作，确保“旅游通道”安全畅通。对客运从业人员实施安全教育培训，防止发生重大交通事故及其它影响旅游形象的问题。进一步完善交通指示设施建设和新修道路的标线施划，在市区的东、西、南入口及交通要道增设10面大型路标，使旅游车辆能够顺利到达蓬莱阁。特别在“假日旅游”期间，交警全员上路，定点看护。对外地旅游车辆一般性违章行为，一律不罚款、不扣证，批评教育后放行，在辖区规模较大的停车场安装了监控设备，提高了技防含量。同时，在停车场增配保安6名，对旅游车辆泊位进行管理的同时，24小时值守看护，确保车辆绝对安全。

在蓬莱，公安民警把自己的责任区称作“服务区”，每个民警都在各自服务区内实施最优服务，展现蓬莱民警的品牌形象。依托公安机关社会化“大宣传”，积极开展“温馨提示”进景区活动。在景区显要位置张贴“景区安全防范要点”等宣传标语，并通过广播系统反复播放旅游安全需知，在重点景区设立“流动服务站”，配置医药箱、救生设备，确保在第一时间接受游客报警求助。在景区内成立警务医疗救助站，在游客发生损伤的情况下，第一时间赶到现场救护，并与120保持密切联系，让伤者享受医院提供的先检查、先治疗、先住院等人性化急救治疗服务。

2012年4月12日，一场声势浩大的蓬莱市公安机关“情系万家进基层”警务活动在举世闻名的蓬莱阁风景区停车场拉开序幕。活动以“爱民惠民为民”为主题，动员组织上至局领导、下至普通民警等近500余名公安干警，走出公安机关，深入辖区一线，走家串户，体察民情，互通有无，以此推进社会管理创新工作深入进行，提升公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平，进而为优化服务发展环境，打造“亲民公安”品牌，巩固“三访三评”、“三大警务”和“六小警务”成果，提高人民群众的安全感和满意度，提供新的载体，积蓄强大后劲。

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