奋进的五年，仙境蓬莱焕新颜, 城市名片

●国家卫生城市●中国最佳休闲旅游城市●中国葡萄酒名城●中国人居环境范例奖●全国节水型城市●全国农业标准化示范区建设先进市●首批全国法治市

“十一五”期间，蓬莱市深入贯彻落实上级保增长、调结构、促改革、惠民生等一系列决策部署，科学有效应对国际金融危机冲击，全市经济发展实现历史性跨越。

●“十一五”末，全市生产总值由2005年的170亿元增加到347亿元，年均增长16.8%；地方财政收入由7亿元增加到15.87亿元，年均增长22.8%；地方税收占地方财政收入比重达到72.7%，比“十五”末提高10.2个百分点；规模以上固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到195亿元和75亿元，年均增长22%和16.2%。

●在预期性指标增势良好的同时，各项约束性指标大幅下降。“十一五”期间，蓬莱市万元GDP能耗下降22.7%，超额完成二氧化硫、化学需氧量减排任务，实现了经济发展的增降双赢。

“十一五”时期是蓬莱市发展史上极不平凡的五年。回首这跌宕起伏的五年，面对复杂多变的国内外形势和前所未有的严峻挑战，蓬莱市在上级党委、政府正确领导下，坚持以科学发展观为指导，解放思想、迎难而上，务实进取、积极作为，努力加快转方式调结构步伐，全面推进改革开放和现代化建设，圆满完成了“十一五”规划各项任务目标，为推动经济社会在更高层次上又好又快发展奠定了坚实基础。

──五年来，致力促进三次产业协调发展，经济结构调整实现新突破。坚持科学发展，不断加大主导产业培植力度，以产业优化升级引领经济结构调整。到“十一五”末，蓬莱市三次产业比例调整为6.3︰60.5︰33.2。“十一五”期间，是蓬莱先进制造业竞争力显著提升的五年。以京鲁船业、巨涛重工、渤海造船为代表的造船重工业规模持续扩张，造船重工企业发展到22家，年造船能力达到100万载重吨，海洋重工产品加工能力达到20万吨，被省政府命名为“山东省船舶工业聚集区”。汽车及零部件加工业实现跃升发展，北奔重卡产量成倍增长，蓬翔汽车搬迁扩建后实现产能翻番，汽车及零部件加工企业由26家发展到85家，行业年销售收入由10亿元增加到80亿元。葡萄与葡萄酒业加快向高端转型，君顶酒庄等5个高档酒庄建成运营，法国拉斐等8个酒庄加快推进，葡萄酒年产量达到13万吨，种植基地面积发展到15.2万亩，以精品酒庄和骨干企业为龙头，联基地、带农户，集群化、特色化发展的产业格局正在形成。新能源、新材料、新医药、节能环保和信息技术等战略性新兴产业扎实起步，抢占了发展先机。“十一五”期间，蓬莱市规模以上工业主营业务收入、利税、利润年均分别增长20.5%、13.7%和14.7%；主营业务收入过10亿元企业由2005年的2家增加到8家，纳税过千万元企业由7家增加到28家；新增中国驰名商标4件、省著名商标20件、中国名牌产品4个、省名牌产品25个。“十一五”期间，是服务业规模和层次实现同步提升的五年。旅游业优势地位进一步凸显，全市旅游景区由8个增加到13个，其中，4A级以上景区5个，蓬莱阁景区成为全国首批5A级景区。2010年，全市接待游客435万人次，实现综合收入41亿元，分别是2005年的1.7倍和1.9倍，蓬莱阁景区门票收入首次突破亿元大关。商贸、餐饮等传统服务业发展良好，建成华玺和中国湾2个五星级标准酒店，三星级以上酒店达到15家；振华商厦、新一百等大型商贸企业投入运营，国美电器、苏宁电器等连锁企业相继进驻。现代金融业蓬勃兴起，先后引进域外商业银行3家，组建担保机构、小额贷款公司4家。2010年，全市服务业增加值达到115亿元，是2005年的2.2倍。“十一五”期间，也是蓬莱市现代农业和农村经济稳步发展的五年。全面落实支农惠农政策，五年累计发放各类涉农补贴1.1亿元。果品、畜牧、水产等优势板块进一步膨胀，农业产业化水平不断提高，建成规模以上农业产业化龙头企业61家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业5家，被评为山东省出口农产品质量安全示范区。

──五年来，致力统筹城乡一体发展，新型城镇化建设展现新面貌。城乡规划工作不断加强，编制完成新一轮城市总体规划、镇级总体规划及17项专项规划，城区详规覆盖率达到100%。城市功能日益完善，宜居宜业水平不断提升。五年来，累计完成城建投入14.9亿元。新增城市绿地41.6万平方米，新建扩建南环路B段、海市路南段等城市道路8条，完成所有背街小巷整治。建成供暖调峰锅炉，新增集中供热面积330万平方米、集中供气2.5万户。新建污水处理厂4座，完成垃圾处理场二期扩建，战山第二水厂投入运营。实施公交车改革，有效解决了城市居民出行难题。稳妥推进渤海家园、杏花苑等旧村改造项目8个，开发建设中高档住宅小区14个，累计开发房地产面积159.8万平方米。适时启动沙河、原山汽改等重要区片建设，进一步拓展了城市发展空间。大力推进城区环境综合整治，城市“洁美亮绿”管理水平不断提高。重大基础设施建设取得新的突破，支撑未来发展的基础条件越来越好。新建成5万吨级泊位3个，完成2条5万吨级航道疏浚工程，蓬旅航线恢复通航。国道206西线、蓬水路建成通车。全力配合做好烟台新机场、龙烟铁路规划建设，用于居民安置的和谐家园顺利推进，完成胶东调水蓬莱段工程。累计投资4亿元，完成14座变电站改造，城乡电网配电自动化水平达到80.9%。坚持实施重点带动战略，支持“两翼”加快发展，帮扶村里集镇赶超发展，镇街综合实力进一步提升。财政收入过千万元镇街由“十五”末的7个增加到11个，其中，2个镇街突破亿元、4个镇街突破五千万元。建成全国环境优美镇6个、省级环境优美镇1个、省级旅游特色镇2个。深入开展“三百工程”、五大生态工程、星级示范村创建等活动，新农村建设扎实推进。累计硬化改造农村公路220公里，新增通自来水村266个，完成小型水库除险加固63座，建成新型农村社区100个，争创烟台市星级示范村152个。生态建设纵深推进，“三年大造林”任务圆满完成，累计完成荒山造林8.5万亩，全市森林覆盖率达到42%。

──五年来，致力深化改革扩大开放，经济社会发展再添新动力。深入推进市场经济体制改革，完善国有资产运营管理机制，提高资产运营效益，部分困难企业历史遗留问题得到妥善解决。全面落实“中小企业成长”和“特色产业提升”扶持政策，充分激发各类市场主体创业活力。累计新注册私营企业1606家，新登记个体工商户6317户；全市规模以上民营企业达到566家，比“十五”末增加255家。证券市场融资实现突破，民和股份成功上市。农村改革稳步推进，土地承包经营确权和集体林权制度改革顺利推进。医药卫生体制改革全面展开，教育、文化、社会保障等各领域改革均取得新的进展。面对国际金融危机的严重冲击，积极调整开放策略，强化投资效益导向，优化项目质量结构，开放型经济水平进一步提高。“十一五”期间，累计利用外资7.1亿美元、内资206亿元，新引进央企、国内外五百强和高校科研院所17家；累计完成外贸进出口总额33亿美元，其中出口21.5亿美元，均实现翻番增长；出口过千万美元企业由“十五”末的6家增加到10家，出口过亿美元企业达到2家。

──五年来，致力保障和改善民生，和谐社会建设取得新进展。城乡居民收入稳定增长，2010年，城镇居民人均可支配收入达到22312元，农民人均纯收入达到10664元，年均分别增长15%和12.9%。坚持为民办实事，累计投资9.8亿元，实施为民实事工程126件，解决了一批与群众利益息息相关的热点难点问题。就业再就业工作进一步加强，累计新增城镇就业再就业6.69万人，城镇登记失业率稳定控制在1%以内。社会保障和救助水平不断提升，企业最低工资和企业退休人员养老金标准逐年提高，城乡低保进一步提标扩面，五保供养标准大幅增加，城镇居民基本医疗保险参保人数达到2.93万人，新型农村合作医疗实现全覆盖，医疗、教育等社会救助覆盖面不断扩大，残疾人事业不断加强，各阶层群众的利益得到较好保障。积极实施保障性安居工程建设，272户城市住房困难家庭享受到住房保障政策；启动实施农村住房建设和危房改造工程，新建住房745户，改造危房921户。科技人才工作成效显著，大力实施“科技创新三百工程”，完成科技合作项目110个，组织实施烟台市级以上科技发展计划169项，取得各类科技成果253项，其中达到国际领先水平25项、填补国内空白45项。教育事业稳步发展，中小学校布局调整工作按期完成，高考上线人数连创佳绩，职业教育持续加强，高等教育突破发展，山东文化产业职业学院建成招生。群众体育与竞技体育协调发展，蓬莱藉运动员共获得烟台市级以上赛事金牌221块，其中国家级3块。卫生事业进一步加强，市人民医院外科病房大楼建成投入使用，门诊病房综合楼主体工程完工，完成10所乡镇卫生院改造和100所标准化村级卫生室建设，三级医疗卫生服务网络更加健全。低生育水平持续稳定，出生人口素质不断提高。文化事业扎实推进，先后成功举办3届“和平颂”国际青少年文化艺术节，国家历史文化名城申报工作通过评估考核，八仙过海传说列入国家级非物质文化遗产名录。广泛开展“八大模范评选”、“六大文明创建”、“读好书、唱好歌、讲礼仪、做文明人”等活动，进一步巩固和扩大了文明城市建设成果。安全生产工作不断加强，食品药品监管力度逐步加大，应急管理水平进一步提高。积极创建和谐稳定模范城市，社会治安形势持续稳定。

──五年来，致力加快政府职能转变，服务型政府建设取得新成效。扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，大力倡导和树立“埋头苦干抓落实、少说多做干实事”的工作导向，政府执行力、创新力和公信力得到新的提升。深化政府机构改革，强化依法行政工作，严格执行政务公开和民主决策制度，规范简化行政审批手续，机关行政效能进一步提高。全面贯彻落实市委各项决策部署，认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受人大、政协监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，累计办理市人大代表建议、政协委员提案575件，满意率达到99.3%。认真办理“网上民声”、市长公开电话和群众来信来访，有效畅通民意通道，妥善化解各种矛盾。

“十一五”期间，蓬莱市经济社会许多领域取得了历史性突破，同时也积累了一些值得长期坚持的基本经验。

──坚持科学发展。始终坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，努力转方式，精心调结构，开拓创新、攻坚克难、锐意进取、奋力拼搏。

──坚持开放引领。始终把对外开放作为赶超发展的重要动力，积极发挥区位、港口和政策优势，实施经济国际化战略，用好两种资源、两个市场，承接国际产业和资本转移，扩大对外贸易，加强国内外合作，在更宽领域、更高层次、更多市场中获得先机、占据主动，在北部沿海产业带城市中保持竞争优势。

──坚持重点带动。在加快经济结构调整、保持经济社会较快发展同时，紧紧抓住带动全局、支撑长远的重点事项，聚力推进蓝色经济区、高端产业聚集区重大战略，聚力推进主导产业、传统产业、新兴产业发展，聚力推进重点项目、财源建设、社会事业、民营经济、海洋经济、企业上市等重点工作。

──坚持协调发展。在抓好先进制造业同时，更加注重现代服务业和现代农业发展；在推进经济发展同时，更加注重社会事业和生态环境发展；在加快城市发展同时，更加注重新农村建设；在加强物质文明建设同时，更加注重精神文明、政治文明和生态文明建设。

──坚持改善民生。始终把加强和改善民生作为发展的根本任务，加大民生投入，为民办实事，每年集中解决一批事关群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、保障、维权等问题，使群众真正分享到改革发展的成果，为新的发展赢得民心、凝聚民力。

通讯员张绍贤李世波YMG记者刘新国（本版图片由蓬莱市委宣传部提供）

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