谋篇长远，城市蓝图为崛起“再蓄能”

□编者按

一城起势，雄途可期。

年终岁末，黄海之滨仍涌动着舍我其谁的激越与豪迈。伴随着城市更新全面由前期论证、规划转入实施，一个更新更美的烟台，正呈现出令人倍感惊喜而憧憬的轮廓：快速路系统年内规划、年内动工，就此破解带状城市交通困境；中心城区综合实力和发展质效全面增强，“全方位突破、全领域提升”的大城区格局加快形成；五大新城统筹联动，勾勒出产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的未来城市……伴随一系列补短板、强弱项，抓当前、谋长远的重大举措相继出台落地，港城再度吹响了城市能级提升的嘹亮号角。

风劲帆满，海天宏阔。“12335”建设思路下，烟台谋定蓝图，勠力践行，深度融入山东和国家大局，新一轮波澜壮阔的发展大潮已澎湃而来。即日起，本报推出“聚力一城起势”系列报道，解读烟台“一城起势”的动能所在。

一场场喜人瑞雪，预示着又一个丰年的来临。自今年7月“12335”建设思路实施至今，城市规划建设硕果累累，尽收眼底：“海上世界”一期在万众期待中掀开“盖头”；海陆空港枢纽建设，塔吊林立、生机勃勃，快速路破题带状城市交通困境；中心城区五大新城，工期倒排、组团崛起……“更具影响力的现代化国际滨海城市”的目标定位，正呼之欲出。

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。大城崛起，规划先行。城市更新赛道上，要素的支撑、保障、服务水平，将极大程度决定这场“长跑”的最终位次。着眼长远，烟台市加速推动重点片区建设，力争在“短、平、快”中快速形成建设规模；城市规划聚焦完善功能、筑牢支撑，优化布局、加快融合，持续提升城市更新水准；抢抓烟台市多个国家级“试点”机遇，用足政策争取增量，盘活挖潜存量空间，为“一城起势”充分储能蓄力。

重点项目“打头阵”

基础设施建设“不断档、

不掉队、不停滞”

一年前，经行芝罘湾的市民，目睹围挡内轰鸣的作业机械、不时进出的车辆，对这片承载着城市更新使命的热土憧憬不已，一年后，交付已4个多月的芝罘湾广场，终于“梦想照进现实”。

13栋兼具古朴与现代气息的建筑，在海天一色的掩映下格外俏丽，红色与米黄色相间的墙体、流线型十足的门窗别具风韵，500米直线展面的岸线景观带大气磅礴。“芝罘湾广场在‘文旅感观’‘低碳科技’‘亲海体验’‘时尚潮流’等元素上下功夫，以多元业态融合、引进知名品牌为商圈注入活力，以打造特色海景、创设网红地标为街区增添生机，打造现代、时尚、开放、多元的烟台活力中心。”财金集团旗下孚泰实业公司总经理张帆介绍说。

在市委市政府“1+233”工作体系中，一核突破、加快中心城区建设居于重要位置，而身处“城心”的海上世界，位置显要、底蕴深厚，备受关注。自2019年海上世界起步区项目至今，仅两年多时间，百年港湾已焕然新生。目前，海上世界起步区范围内的展示中心已于去年6月建成投用；芝罘湾广场也竣工验收，正全速推进品牌招商和内部装修。一、二突堤区域内29条新建和翻建市政道路及路网管网工程正全速建设推进，基本建成了6条规划道路，项目承载力进一步提升。时不我待的2022，海上世界项目将再迎“蝶变”关键节点：市自然资源和规划局将集中力量提升芝罘湾战略规划，进一步加大征迁力度，全面落实海上世界项目征迁开发年度计划，加快工程建设，力争明年上半年芝罘湾广场全面开放运营。

海上世界项目推进的“加速度”，只是烟台市年内重大项目落地与推进的惊鸿一瞥。来年，烟台市将继续聚焦新片区规划进度，加大项目招引力度，力争取得实质性进展。进一步推动基础设施建设，完善片区功能。紧盯获批土地项目落地同时，全速推进中心城区“两规”一致性修改，确保重点项目“不断档、不掉队、不停滞”。引导各区市提高项目质量，争取更多项目挤进国家和省“大盘子”、更多上级“专供”指标向烟台市倾斜。重点项目可采取预支土地指标的方式，快速开工建设。

着眼城市更新，紧盯“突破芝罘”这一关键，烟台市将针对城市更新过程中出现的规划叠加、界限不一等问题，整合市区两级规划、各专项规划的内在逻辑和参数指数，确保“一个标准”统到底、“一把尺子”量到底。充分借鉴浙江等先进地区经验，深入研究烟台市的城市更新模式，探索建立以“人本化、生态化、数字化”为引领，以“邻里、教育、健康、创业、服务、治理”6类软场景和“建筑、低碳、交通”3类硬场景为内容的“三化九场景”城市更新导则，并适时在烟台市范围内推广，为各区市提供可依据、可参考的“统一范式”。

城市规划“精谋篇”

“一张蓝图”全域统筹

城市开发布局

今年9月，烟台芝罘湾战略提升及城市设计国际征集项目正式启动，从金秋至严冬，国内外近百家优秀规划设计单位遴选出的6支联合设计团队齐聚港城，百余位城市设计大咖先后来到东炮台、朝阳街、烟台山、一二三四突堤、幸福新城等，开展现场踏勘，为编制规划展开前期详尽调研。来自东南大学、深圳市建筑设计研究总院的两个院士团队，半数曾参加雄安新区城市设计的业界精英，各自提交芝罘湾设计规划方案，并精炼出未来指导芝罘湾建设的规划。

“我们将高度尊重烟台的自然风貌和城市人文，力争以最好的设计师、最优异的设计方案，为芝罘湾勾勒出一幅别具新意、操作性强的设计蓝图。”踏勘现场，艾奕康（天津）工程咨询有限公司技术董事、业务总监李彦军表示。

以全域统筹为规划的出发点和落脚点，下足“绣花功夫”，城乡规划水平更具前瞻性、科学性同时，稳步提升要素保障能力——2021年，烟台市城市规划硕果斐然、“家当”殷实：

——先后开展烟台黄金海岸联创设计工作营、滨海一带控规、齐鲁规划设计大师烟台行等一系列活动，与深度参与雄安新区规划的设计团队建立战略合作关系，为各区市深化规划研究、优化空间布局，提供有力参考和技术支撑；

——深入贯彻市委、市政府关于中心城区规划建设管理体制理顺要求，对市区两级的规划管理模式、规划审批权限、规划编制职责范围进行优化，全面提升规划服务效能；

——聚焦中心城区战略发展，对中心城区未来3年发展进行全面梳理，研究起草“一核突破、两带提升、三环支撑、三港协同、五城驱动”发展思路；背对背开展《烟台市快速路系统规划》编制工作，全力推动中心城区的快速、高效、便捷连接，纵深推动治堵保畅行动。

——聚焦项目审批指导与保障，搭建“一张蓝图”信息平台，形成全域、全要素、全口径的“一张底图”；积极推动地理信息“数字赋能”……

2022脚步渐近，市自然资源和规划部门将继续抢抓烟台市被自然资源部列为城市开发边界试划试点城市的机遇，为新一轮城市发展争取最大的新增用地规模。精准挖掘一级开发整理区片，加大土地一级开发整理和预征收工作力度，克服征迁难、资金少等困难，助力城市更新，力争区片土地整理实现新突破。按照年度储备出让计划，推行区片征收、预征收、补充征收，探索平台参与，年内市本级力争新增储备土地1500亩。

营商优化“无止境”

“多审合一”“一站办结”

已成新常态

“感谢自贸区设身处地为企业着想，前置投资指标并且标准化，让企业实现了早开工、早投产。”拿着刚签订的土地出让文件，烟台卡贝欧换热器有限公司负责人张东方喜悦溢于言表。该企业是烟台开发区国际招商产业园引进的德资企业，落户港城将给烟台通用设备制造行业带来强劲助推。值得一提的是，这宗“标准地”在完成区域评估的基础上，在企业拿地前，就由意向企业对接规划部门完成了规划方案预审等前置条件，加入控制指标体系，不但节省了企业大量时间，也实现了“拿地即开工”，项目得以早建成、早投产、早见效。

今年以来，市自然资源和规划领域营商环境持续提档升级，一组组惊艳的提速幅度，让“数据多跑路，群众少跑腿”真正落到了实处：

持续推动“多测合一”，工程建设项目测绘审批时限压缩幅度达75%，测绘中介服务效率整体提高100%，获全省“改革尖兵”荣誉称号；

大力实施“一码关联”，以“不动产单元代码”串联土地储备和供应、建设工程规划许可、税款征收等全流程业务、档案和数据，相同的信息只填1次、相同的材料只交1次；

关联烟台市范围2018年以来的2120个地块信息；全面推行不动产登记“交房即办证”，打造“烟易登”智慧不动产登记平台；

办理“交房即办证”项目49个、房屋1.57万户，抵押登记网办率达到86.81%，一手房转移登记网办率达到66%以上；

持续推进农房一体确权登记，宅基地和集体建设用地发证率均超过90%……

“我们始终坚持把改革创新作为关键一招，聚焦资源环境、行政审批、民生保障等领域，研究推出一批新的改革创新事项，以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，聚力攻坚、全面冲刺，持续推动自然资源和规划事业不断取得新突破、收获新战果。”言及连年来烟台市自然资源和规划领域持续提升的“要素服务”，市自然资源和规划局局长黄涛掷地有声。

着眼2022，深化简政放权和流程再造仍旧快马加鞭——继续纵深推进“测验合一”“多审合一”“多评合一”“标准地”、工业用地M0等改革，不断优化流程、完善机制、扩大范围，推动项目“拿地即开工”。深入推广“烟易登”智慧不动产登记平台，逐步上线“一网通办”、抵押登记、开发企业、公证、法院等“互联网+”多维度远程服务，打造不见面审批和“不打烊”自助服务的“新样板”。

YMG全媒体记者 杨健 摄影 唐克

通讯员 衣英龙 邹凯 陈楠 姜楠楠

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