烟台以深化改革增强发展动力活力 啃下硬骨头 改出新天地

□ 本报记者 杨秀萍

本报通讯员 申玉乾

1月6日上午，烟台市政府新闻办召开“‘十三五’成就巡礼”主题系列新闻发布会第十八场，市委副秘书长、改革办副主任臧雷发布“十三五”时期全市改革情况。

“十三五”时期，烟台市聚焦立足烟台的自我革命、面向全省的责任担当、放眼全国的投石问路这“三个维度”，瞄准关键领域和重点环节，持续拓展改革的广度和深度，取得了一批决定性改革成果，全市改革呈现出全面铺开、多点开花、纵深推进的良好局面。截至目前，累计出台各类改革方案560余个，有力推动了全面深化改革各项任务的落地落实。

老岚水库历经与国家有关部委19次沟通对接，由规划2030年实施挤进国家“十三五”中期调整规划，并于2020年10月份开工建设；青烟威荣城际铁路建成通车，潍烟高铁、莱荣高铁启动建设，有望三年内实现通车；中国东方航天港迈出由规划论证到产业布局的实质性步伐……五年来，烟台市始终坚持以改革思维谋大势、抓大事，创新项目生成、争取、推进机制，敢于打破常规、勇于再造流程，一批事关全局的大事要事、重大项目先后落地。

通过改革，烟台市进一步突破体制机制障碍。2019年，烟台在全省率先出台《关于进一步深化市场化改革扩大高水平开放加快体制机制创新的决定》，推出234项体制机制创新项目。与此同时，深入推进流程再造改革，构建“135N”工作体系，出台《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》及配套文件20多个，1863项行政许可及关联事项实现“一枚印章管审批”，1344个政务服务事项实行“一门集中”。2019年，在全省评价考核中，烟台市流程再造获得全省第1名，“一窗受理·一次办好”改革评价位列全省第2名。

烟台市还通过改革解决了一批长期积累的难题。其中，针对经济园区用人制度固化、薪酬制度僵化、审批制度老化“三个顽症”，烟台市在全省率先启动经济园区体制改革，推行“党工委（管委会）+”体制、全员聘任制等改革举措，2020年提前一个月在全省率先完成改革任务。目前，已成立21家公司，撤减内设机构47个、压减41.2%，精简员额总数5218人、压减74.3%，缩减管辖面积664.1平方公里、压减47.1%。

烟台市始终坚持围绕提升群众获得感幸福感安全感谋划改革，五年来，全市创新实施的100项重点民生事项基本兑现，有效解决了群众的衣食住行、安危冷暖等现实问题，先后建设市民社区食堂73处、社区助老食堂130处，得到群众的广泛赞誉。同时，探索形成“大养老+小医疗”“大医疗+小养老”“医疗+养老并重”“居家养老+医疗网络”等4种医养结合模式，获批全国首批医养结合试点城市，有关经验入选《2019年度改革年鉴》。

据统计，截至目前，烟台市累计承担省级以上改革试点410项，其中国家级试点154个、省级256个，数量位居全省前列。一批试点为全国全省趟出可推广可借鉴的经验和路径。

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