党建引领促融合 多方共治谋创新

芝罘融媒记者 雯豪 通讯员 贺书清 陈妍 摄影报道

中台社区和塔山社区以党建引领，从民需出发，充分利用共建单位、党员、群众领袖等骨干力量，引导居民逐步参与社区治理，提升社区党委领导力和组织力，破解治理难题，实现社区治理由“事不关己”到“全民参与”的转变。人人成为社区大家庭的一员，全力打造有生活味、有归属感的温情社区。

塔山社区 “135体系”让社区治理更有“温度”

在塔山社区红色小院爱心驿家，社区志愿者于士珍拿着居民送来的衣服进行修补，在这里，80岁以上的老年人可享受免费修补服务，这是红色小院为社区居民提供的志愿服务内容之一，也是一项惠民举措，更反映了塔山社区为民服务的温度。去年，塔山社区以建设“最有温度的社区”为目标，探索出“135工作体系”，即以社区党委为核心；3联机制包括党员联动、社工联勤、志愿联盟；5微服务包括微组织、微平台、微营造、微认领、微公约，切实提升居民安全感、幸福感、获得感。

让群众把把脉，建立“微组织”重组“大家庭”

社区坚持党建引领，建立社区党委+小区（网格）党支部+楼栋党小组+党员中心户四级组织体系，鼓励社区党支部、物业公司、社会组织、居民等多元主体投入小区治理，动员周边学校、派出所、医院等企事业单位广泛参与，助推社区发展治理。同时，推行“党建聚合体”工作机制，将社区6个自管党支部、7个“双报到”单位以及辖区社会组织、非公企业、两新组织等党组织全部纳入“党建聚合体”，引导更多资源和力量向基层下沉，为居民办实事、解难题。

坚持制度创新，建立社区为单元的“1+8+X”区域化党建模式，发挥社区党组织“1”这个领导核心，带头统筹区域“8”个网格内单位党组织、社会组织党组织，“X”个区域外共建单位党组织，以联席会议形式解决社区治理突出问题。

让群众有归属，搭建“微平台”激发“大讨论”

自社区成立烟台市首家社会工作站后，引进普助、家缘、毓暖等专业社工机构开展专业社工项目，累计指导并实施9个专业社工项目，争取项目资金52万元，受益群众5000余人次，引导15家本土社会组织参与社区治理和服务。在塔山小院设立“民需管家”服务站，形成一个平台汇总需求、一个流程服务到底的畅通机制，推行“五步闭环民需项目工作法”，形成“民需管家一站服务、三位一体精准发现、两类标准分类汇总、三级协商统筹设计、双向对接联动实施、三方参与综合评估”的工作流程，推进社区服务项目化运作，让群众感受到社区为民服务的温度。

社区建立“随手拍”微信群，推选出一批有服务能力、有管理热情、有时间参与的退休干部、群众领袖等作为平台管理员，定期围绕“小区公共空间怎么治理”“美好社区怎么建设”等公共议题推送征求意见，发动群众广泛参与。

让群众有感受，实施“微营造”提升“大成就”

社区围绕公共服务提升、活动阵地建设、违章搭建拆除、环境美化、议事点设置等，让群众广泛发表意见，以老旧小区改造为契机提出三年远景规划。打造“135”服务阵地，即依托“双报到”单位的资源打造一处800平方米的群众活动中心红色小院、3条以党建文化、邻里和谐、文明实践为主题的文化街和5个特色口袋小广场，成为群众身边的服务阵地。同时，引导群众讲百姓故事、忆塔山历史，打造“塔山老故事街”，评选“最美楼栋”“最美邻居”等典型，引导更多居民参与社区共建。

在家风小广场长廊上设立“邻里议事点”，通过议事协商、劝说疏导、互帮互助等形式，解决群众日常生活中的小事。同时，向网格楼栋延伸建立8个网格居民互助点，成立“和事佬”调解队、夕阳红志愿巡逻队、17便民服务队等志愿品牌。社区注重文化营造，以“温度”为主题，在社区醒目位置设计绘制文化长廊，润物无声地传递文明新风尚。在红色小院设立广播站，定期广播惠民政策、社区活动等，让居民在家门口就能感受到“小幸福”。

让群众能参与，组织“微认领”促进“大整治”

针对社区公共绿化带缺少管理等现状，实施“微认领”行动。社区发动结对单位认领，动员“双报到”单位党员主动认领项目参与社区管理。同时，依托社区1所小学、3所幼儿园的资源优势，发动师生认领，分别以年级、班级、个人为单位，认领辖区小花园、休闲桌椅、文化墙等，与社会组织、志愿者一起为社区手绘墙画、井盖，共同维护小区绿化环境。

为激发社会组织、党员参与社区治理热情，社区在8个网格内将公共区域划分为若干个“责任田”，动员社区社会组织、党员群众积极认领。同时，发动党员和群众领袖认领“生态小花园管理”“我是文明养犬人”等微治理项目，安装认领牌，让群众做社区的主人。

让群众来监督，履行“微公约”守护“大秩序”

社区通过约定前收集问题、约定中集中讨论、约定后公示落实，针对社区存在的突出问题征求群众意见，由居民自主讨论、自主议决，形成通俗易懂、有约束力、群众认可的社区“居民公约”。同时，动员社区两委、德高望众的退休老干部等组成说事评理小组，以“邻里和谐”为基础，创新“说事评理”公约，采取收集群众诉求、周一说事、网格议事、集中评议等方式，确保问题矛盾及时说及时评，并对评议成效及时“回头看”。

中台社区 “1+3+3”激活社区共治“细胞”

中台社区创新思路、整合资源，创新“1+3+3”工作模式，建立以社区党组织为核心、以社区居委会为主导、以居民为主体，辖区企事业单位和社会组织、15178志愿服务队共同参与的共治模式，逐步形成社区公共事务和公益事业建设“事情共商、难题共解、活动共办、文明共创、幸福共享”的社区协商治理新格局。

强化1个核心，凝聚共驻共建力量

构建“大党建”格局。以社区党委为核心，从辖区重点企事业单位、社会组织、市区服务基层单位中选聘18名兼职副书记、兼职委员，纳入社区管理服务“中心圈”；整合资源力量，分类成立“企业单位联谊会”“小微企业联盟会”“社会组织联合会”“物业管理服务联帮会”4个共建组织。

引领社会组织发展。在全市率先成立社会组织联合党支部，将零散的草根型活动团队整合为管理规范、文明有序的备案社会组织，在党组织引领下创建“八有”社会组织：即有领导班子、有固定成员、有组织章程、有发展规划、有项目方案、有会议记录、有活动档案、有服务品牌，有效促进社会组织发展壮大。联合鲁东大学和扬帆助学专业服务机构，成立鲁东大学教学实习基地和扬帆助学公益发展中台社区基地，用专业的水平引领社区社会组织开展专业服务。

推行物业党建联建。打造“红星物业”党建品牌，实行“双向沟通、交叉任职”模式，推选物业公司党员担任党委下设的物业党支部成员，选派社区党组织成员到物业担任党建指导员，并在全市率先成立“业主委员会党支部”，将物业、业委会党组织建设为基层治理“红色堡垒”；组建“贤达理事会”，引导辖区有影响力、威信力的党员骨干、群众领袖参与社区治理，成为民意“代言人”和党组织“传声筒”。通过搭建社区、物业、业主三方联动交流平台，促进矛盾问题的依法、有序化解，促进物业服务与社区治理双提升。

创新3项服务，促进自治效能提升

网格服务创新。为强化自治管理，社区按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，充分凝聚党员和群众领袖、人才力量，推行网格化管理模式，构建“社区党委—院落党支部—网格党小组—网格服务小队”四级网格管理体系，选配32名网格员、492名网格协管员，划分“责任田”，建立“日问候、周见面、月走访”制度，及时掌握群众需求，畅通沟通渠道。成立网格文明捕手服务队，把网格内活跃着的党员、楼长、志愿者等骨干力量组织起来，建立日常巡查和激励机制，文明捕手在网格内巡查，收集居民难事，上报难事热点问题，为社区党委设立议事主题、设置民需项目提供借鉴。

项目服务创新。每年开展“精需求微服务”调研活动，通过走访、征集民需项目、楼长反映等方式，对辖区不同层次和年龄段的居民进行需求征集。社区通过居民需求，分类梳理出“居民问题需求清单”“企业服务需求清单”“社区党委立项清单”3张清单，根据难易程度让相关人员认领，明确完成时限、目标任务。

志愿服务创新。组建15178志愿服务总队，根据职能开展服务工作，每年主动开展各类服务活动80余场次；打造特色品牌，开展评选最美书香家庭、建社区书屋、月读汇等特色活动。

推行3项机制，激发多方参与动力

跟踪反馈机制。凡被纳入协商程序的事项，逐一向居民公告协商结果，确保事事有着落，件件有回音；凡经议定的事项，全过程跟进、定期公开，使居民全面了解协商形式内容、具体效果和推进情况；凡被签约认领的服务项目，根据完成时限和完成情况，请居民和党员代表评估，第一时间梳理进展，通过媒体宣传，扩大影响力；畅通居民意见收集反馈渠道，对没有被采纳的意见建议也逐条梳理原因，反馈当事人。

星级评定机制。社区党委牵头与共建单位、社会组织等签订《星级合作协议》，根据“服务清单”进行积分量化考核。此外，定期召开述职评议会，提高服务主动性、积极性。

激励驱动机制。建立“双诺四驱”激励保障机制，开展“承诺+践诺”服务活动，采取“阵地驱动”“经费驱动”“服务驱动”“反馈驱动”4项激励模式，对支持配合工作、服务开展好的单位、组织优先提供支持，激励区域内单位、组织服从社区党委统一安排和领导，激发参与服务内动力。

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