今起,部分市政公共资源可有偿使用 城市供水、供气、供热采取政府主导,社会资本参与的形式共同经营

本报烟台12月31日讯(记者李雯娅)2020年12月31日,烟台市政府新闻办公室召开政策解读系列发布会,解读一系列2021年1月1日起施行的条例、规范、办法。其中,第三场重点解读《烟台市市政公共资源有偿使用管理办法》(以下简称《管理办法》)。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者从发布会上获悉,城市供水、供气、供热可以采取政府主导,社会资本参与的形式共同经营,经营权出让比例不得高于30%,经营期限原则上不超过10年；城市污水处理、生活垃圾处置和建筑垃圾资源化综合利用项目,全面向社会资本开放。

《管理办法》明确了市政公共资源有偿使用的范围为:城市供水、供气、供热；污水处理、垃圾处理；城市轨道交通和其他公共交通；城市公共场地、场所；市政道路路内停车泊位及政府投资的公共停车场；政府投资的城市地下人防设施等地下公共空间；公园绿地等城市绿地内配套服务设施(含临时设置)及场地；城市公共空间广告设置权；法律、法规规定的其他项目。

文件坚持的原则为以市政公共资源是否稀缺、是否能供公众普遍公平使用为标准,确定区分免费使用和有偿使用的事项,即:政府可以充分提供,能够保障公众普遍公平使用的市政公共资源应当免费使用；资源相对稀缺、不能充分提供的,或者主要由部分社会公众使用的市政公共资源可以有偿使用。

协调市政公共资源管理机构有哪些?《管理办法》提到,建议设立烟台市市政公共资源经营管理委员会,代表市政府行使市政公共资源有偿使用的监督管理职能,协调解决市政公共资源有偿使用相关问题。烟台市市政公共资源经营管理委员会办公室设在发展改革部门。

财政部门按照国库集中收缴制度,负责将市政公共资源有偿使用收入纳入财政预算和决算管理,制定收入管理办法,依法查处财政违法违规行为；各市政公共资源管理部门负责管辖范围内市政公共资源有偿使用方案的编制、有偿使用收入收取等工作；公共资源受让方为市政公共资源有偿使用收入的缴纳义务人,按照合理开发和保护并重的原则,对市政公共资源进行可持续利用；市场监管部门是市政公共资源有偿使用的价格监督检查部门,对违反有关法律法规的不正当行为实施处罚。

◎解读《管理办法》◎ 重大民生等市政公共资源项目,必须组织听证

供水、供气、供热项目进行特别管制,不会随意涨价

市政公共资源具有公共物品的特性,公平是市政公共资源利用的首要目标。如何确保市政公共资源有偿使用的公平公正?

据烟台市发展改革委党组成员、副主任艾传勇介绍,由于市场机制存在自身难以克服的缺陷,客观上需要由政府来对市政公共资源的经营和收益来进行规范管理。为促进市政公共资源更加有效合理的利用,达到公共安全和公共利益的均衡,需要通过三方面的措施来保障市政公共资源的配置公平公正。

实行有偿使用的市政公共资源项目,除涉及公共安全、生态环境保护以及有其他特殊管理要求的以外,其余的都要在充分评估论证的基础上,采用公开招标、拍卖等公平竞争方式进行配置。

对关系全市经济社会发展全局和重大民生的市政公共资源项目,主管部门必须组织听证,听证结果上报市政公共资源管理委员会,作为政府决策的重要依据。

对市政公共资源经营者每年要进行经营业绩考核,核定其成本和收益,对收费标准进行动态调整。既保证经营者获取合理的收益,又保证市民的利益不受损失,达到双赢的目标。

市政公共资源有偿使用管理办法实施后,会不会加重市民负担?据烟台市发展改革委党组成员、副主任艾传勇介绍,市政公共资源的出让,以社会效益优先、合理开发利用为基本原则,目的是通过引入社会资本和先进的管理理念,达到竞争有序、资源高效配置的效果,最终实现发展改革成果由市民和经营者共享的目标。

《管理办法》通过加强经营权出让、特殊项目管制和收益管理3个环节来保障市民的负担不会加重。《管理办法》中明确了设立市政公共资源经营管理委员会,代表市政府行使对市政公共资源使用的管理职能。市政公共资源的出让方案由政府统一研究确定,改变了以往各部门分头管理、各自为政的状况,杜绝了暗箱操作、跑冒滴漏等问题。对和市民生活关系最密切的、向市民收费的供水、供气、供热项目进行了特别管制。设定经营权出让比例不得高于30%,出让期限原则上不超过10年,控制权掌握在政府手中,不会随意涨价。

《管理办法》严格规定,市政公共资源有偿使用形成的收入全额上缴国库,这样就增加了市级财政的实力,使政府有更多的资金投资于民生项目,保证了“取之于民,用之于民”,广大市民将会享受到更多更加优质的公共服务。

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