为“文明”立法捍卫文明之基

□姜春康

文明烟台，不乏享誉全国的“爆炸”新闻。前几年，一场发轫于烟台的“吃剩饭”和“光盘行动”享誉全国——烟台大学7位餐厅保洁员以吃学生剩饭的方式，提醒大学生勤俭节约的新闻，经YMG及央视、央广、《中国青年报》等媒体报道后，立即引起热议，不少读者和网友表示支持保洁员的凡人善举，并纷纷呼吁人人应该节俭，拒绝浪费。

9月1日，《烟台市文明行为促进条例》正式施行，同样在全国范围内掀起“波澜”。该《条例》是全国文明城市“五连冠”的烟台，自2015年获得地方立法权以来，制定出台的第13部地方性法规，更是属于烟台的第一部关于精神文明建设的地方法规。放眼全省乃至全国，该《条例》都有标杆性的破冰意义。

首先，在全国范围内，烟台成功实现全国文明城市“五连冠”目标，成为全省唯一、全国仅有的两个获得文明城市“五连冠”的地级市之一，荣誉得来不易，体现实力担当。这也说明，烟台有独一无二的“文明实力”，这也让《烟台市文明行为促进条例》的出炉意义明显。其次，烟台市的文明城市创建工作，迄今已走过了26年历程。26年的风雨路程，不仅荣膺文明城市“五连冠”，还为烟台发展迎来一个个难得的机遇。从山东省和烟台市范围内看，该《条例》是山东省的唯一，也是烟台市深入推进文明城市创建常态化、长效化，建设“文明烟台”的制度保障，更是全面提高市民文明素质、提升社会文明水平的现实需要，不仅标志着烟台文明行为促进工作进入法治化、规范化的新阶段，亦为其他城市树立了很好的榜样，提供了有效示范。

捍文明有法，享文明有序。《烟台市文明行为促进条例》，让文明从“口头劝说”真正走向了“有序规范”。文明，没有旁观者。该《条例》从“落细落小”入手，对一些日常的行为进行了规范。如着装要整洁、言行要得当、等候服务要排队、接打电话要轻声；使用公厕后要及时冲水，不乱扔果皮纸屑；爱护文物古迹，不随意刻画；不占用公共空间、不私接电线；不抢占座位、主动让座、按号就医等。这些细节，无不关乎市民生活细节，既彰显素质，又能反哺文明。

最值得一提的是，为广泛调动全社会参与的积极性，加强对不文明行为的监督和震慑，《条例》专门规定，任何单位和个人都有权对不文明行为予以劝阻、制止，并可以向有关部门投诉、举报；对不文明行为采用拍照、录音、录像等形式所做的合法记录，可提交有关部门作为执法参考。这样既方便公众随时随地记录保存，又可以有效解决执法部门固定证据难的问题。以法规规范不文明行为，解决“有法难依”困境，正是该《条例》的价值所在。

首次为“文明”立法，彰显烟台魄力，功在当代，利在千秋。依法捍卫文明，夯实文明之基，烟台的文明实践在国内走出了一条闪亮路径。

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