全力加速，奋楫击浪 自贸烟台片区政务服务集成创新，打造一流营商环境

时间是常量，也是奋楫争先的发展变量。

2019年8月26日，烟台开发区再度被委以“国之重任”——中国（山东）自由贸易试验区烟台片区获批。挂牌一年间，自贸烟台片区紧紧围绕服务国家战略和省市赋予的重大任务，着力以制度创新为核心、开放发展为先导，大胆试、大胆闯、自主改，对标国际最高标准，努力打造国际化、法制化、便利化的一流营商环境，引领全区阔步挺进“自贸时代”。

破局开路，先试先行。政务服务作为自贸烟台片区邀约世界的“第一名片”，“中日韩跨国审批”“证照同办、多证联办”“四书合一、三一审批”“不见面勘验”……政务服务中心密集推出一批标注“自贸烟台”印记的首创性举措，不仅成为烟台片区制度创新成果的“元年热词”，开发区也因之备受关注，开放发展吸引力骤然提升。

最优环境 吸引最好的投资者

6月28日，位于区政务服务中心A座2楼的自贸烟台片区企业服务专区扩建升级“2.0版”试运行首日，1200余平方米的服务大厅人流不断，叫号声、电话铃声此起彼伏，工作人员全程指导帮办代办快捷有序。

自去年9月自贸区企业服务专区设立以来，前来投资办事企业数量激增。“为充分满足企业办事需求，决定升级扩建服务专区，将企业生命全周期的核心事项再次聚合、集约集成，推行金牌保姆式服务，为烟台片区承接更多的优质项目，提供更加便捷高效的政务服务环境。”区行政审批局局长兰吉强介绍，新版自贸企业服务专区扩至覆盖整个楼层，设置29个服务窗口，分为商事登记、行业许可、投资建设、融资抵押、税务服务、人才服务、专业服务等七大功能区，集成企业投资建设所需181个审批服务事项，全面推行帮办代办，为企业、高层次人才提供最优质的服务资源。

按照全新理念设置的“开放式窗口”区域，两排电脑前坐满办事人，每人身旁陪着一位身穿蓝马甲的“帮办代办专员”。“来之前，心里一点底儿都没有，不懂啊……好在现场有工作人员手把手地指导操作，不难！”头一回来办事的潘女士，15分钟便为公司完成了设立网上申报手续。

“开放式窗口，将政务服务从‘柜台后’移到‘柜台前’，缩短的不仅是与办事人之间的空间和心理距离，还有原本耗时较长的准备报审材料的时间。”工作人员王岩对各审批事项流程“门儿清”，“以前办事都爱找熟人，因为更省心、更顺畅，现在‘帮办代办专员’个个都是你在窗口的‘熟人’，对办事人实行‘一对一’全流程服务。”

“我们就是要以独具辨识度、优势的政务服务体系，打动和吸引最好的投资者，让每位投资者来了就不想走”，兰吉强介绍说。行政审批局的带班领导现场督导甚至拍板“急、特、难”事项，投射灯下“金牌保姆式”审批服务的蓝色标语熠熠生辉、格外醒目。

在大力开展制度创新、流程再造的同时，对报审过程相对复杂的环节，通过主动服务、靠前服务，让企业、群众真正感受贴心、便利。在烟台片区企业服务专区，办事人不用知道“怎么办”，只需讲清“办什么”，“金牌保姆式”审批服务便可提供全事项、全流程、全免费帮办代办。建立政务服务“好差评”、分领域座谈会等机制，征询企业和群众意见，形成“改革设计、实践应用、调查反馈、改进提升”闭合环，全面提高政务服务靶向改革精准度，让审批过程“一次比一次更科学、更流畅”。

7月15日，为进一步畅通与全球投资企业的联系，政务服务中心创新推出了企业开办“一线通”（0535-6960111）。通过打通审批“接入口”、优化“全链条”，让企业开办过程变得极简，实现“一线连通、一人专办、一办到底、全程无忧”。

深耕细作 种好自贸创新“试验田”

今年2月，在全球应对疫情的最关键时刻，烟台片区却借助中日韩投资便利化跨国办模式，向远在韩国首尔的“丽源莎（烟台）科技有限公司”“路福（烟台）电子科技有限公司”等2家韩资企业颁发了海外营业执照。

自贸区的核心意义，在于“为国家试制度，为区域谋发展”。领先探路、作出示范，制度创新是自贸区的首要任务，也是改革发展的重要方法。挂牌以来，政务服务中心在复制全国前4个批次自贸区成熟经验的基础上，充分挖掘烟台片区比较优势，重点聚焦一些复杂难攻、止步不前的改革深水区，探路子、作示范、出经验，为全国自贸区改革创新贡献“烟台样本”“烟台智慧”。

改革创新的智慧，并非一蹴而就。“自贸烟台片区的设立，为开发区乃至烟台市都带来前所未有的发展想象空间，但要真正打开空间绝非易事。纵观全国每一个片区都有其特色定位和相应使命，自贸赛道竞速激烈。”兰吉强说，“一面是机遇，一面是挑战，烟台片区如何后发先至？紧紧把牢‘制度创新’这个核心要义，锚准定位、敢闯敢试，突出特色、差异发展。”

惟其磨砺，始得玉成。政务服务中心以企业需求为视角，紧密对接先进国际规则，积极转变审批服务职能，在制度创新的自贸“试验田”上深耕细作，渐次花开——

“中日韩投资便利化跨国办”，提供企业注册开办全过程离岸服务，电子营业执照即时可获。目前前后共有9家外企在境外获得烟台片区营业执照，涉及韩国、日本、马来西亚、匈牙利等5个国家，成为“后疫情”时代招引项目的强有力工具。

“四书合一、三一审批”，将区级审批核准的非高耗能行业项目四项报告书合为一个文本，实行“一体编制、一次报审、一文批复”，可压缩报告编制、审批时间三分之二以上，为企业减少费用支出近60%。

“远程勘验”和“前置勘验”，借助5G+互联网技术，上传图片、视频快速完成勘验，且申请人在材料准备阶段即可提交申请，改变了踏勘环节的现场亲历式、前后顺序式的传统模式。

截至目前，政务服务中心已先后推出实施12项改革做法，其中首创性改革10项，引入性改革2项，首创率达到83%。完善申报“自贸区创新案例”10项，其中2项被推荐至商务部有望在全国复制推广。在全省自贸片区中首家组织海关进驻政务服务中心，区内外贸型企业办事由跨区办、15公里变为“零距离”。

流程再造 审批效能列阵“全国最快”

实践证明，政务服务提速增效，最根本是要抓好流程再造。政务服务中心把流程再造作为冲锋口，持续发力优化流程、规范标准、集成服务，打造更优营商环境，为企业投资发展提供充足“阳光雨露”。

“烟台片区的服务水准真高，刷新了我对自贸区和政务服务的认识，必须点赞！”前后不过2小时，某公司通过帮办代办已完成所有企业开办事项，接过装有营业执照、金税盘、五枚免费印章一应俱全的“集成服务包”，经理张某一身轻松。

“因为便捷高效的政务服务，企业降低了三分之一的前期管理费用和成本。”瓦鲁机器人作为全区首批10家“拿地即开工”企业之一，同时受益联合导办、并联审批、容缺审批等改革机制，创造了从拿地到开工只用了2个工作日的投资建设审批纪录。

政务服务中心以“极简审批、极速办理、极优服务”为核心的政务服务体系，先后出台《关于促进自贸区建设进一步优化政务服务的20条意见》、《关于打造全国一流国际商事综合服务中心的实施方案》，建立起行政审批顶格协调和“企业需求”倒逼机制，不断推进政务审批手续更精简、政策更集成、数据更开放。目前，政务服务中心910项审批服务事项，全部实行“一窗受理、一链办理、一网通办”，全区100%的行政许可事项可实现全程网办。在疫情防控期间，非接触式的网办件跃升至75.7%。

这样的审批速度，放眼全国也是走在前列的。通过简化出口退税流程，烟台片区内30户“一类企业”可实现24小时完成退税，最快可在12小时到账。经与青岛、深圳、上海浦东、苏州工业园4地对标，烟台片区政务服务中心的80%以上的可比事项进入“全国最快”行列。

推出涵盖民政、教育、卫生、人力等10大领域39个“联办套餐”事项，对一个行业涉及的营业执照和多个经营许可证同时进行办理，实现“准入即准营”。自5月发放山东自贸区首张“行业综合许可证”以来，现已办理行业综合许可8件。

通过一系列创新举措，自贸烟台片区营商环境持续优化，国内外投资企业、科研院校、知名机构、人才团队纷至沓来，推动全区高质量发展不断喷涌新动能。截至目前，自贸烟台片区累计新增市场主体6600多家，其中企业4400多家，新落户500强项目3个、外资企业83家；新增国家级高新技术企业70多家，省级以上高层次人才50多人，金融机构20多个（自贸区支行7个）。

中流击水，奋楫者进；发展关头，革新者胜。“眼下，我们正按照‘点位突破、系统集成、品牌创建’的思路，大力开展自贸区背景下政务服务工作的制度创新、流程再造，在规模集成、改革争先、审批效能、优质服务方面争创‘四个全国一流’，为高质量发展、高水平开放汇聚势能。”兰吉强说。

YMG全媒体记者 姜春康 通讯员 赵峻峰 谭颖 赵泽 摄影报道

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