探索“带规划方案出让”模式 实施全链条全周期供地管理 开发区推出供地管理模式“升级版”

本报讯（YMG全媒体记者邹春霞通讯员刘少宁 王思恩）为有效解决批而未供、供而未用等制约土地节约、集约利用的突出问题，烟台开发区在持续深化“拿地即开工”“标准地”等供地模式的基础上，探索实施“带方案出让土地”“项目选址会商机制”“规划建设特派员”等创新举措，在全省率先推出“全链条全周期供地模式”，全力打造“从选址、设计方案到验收全链条服务，从项目洽谈到投产达产全周期监管”的集约节约用地“升级版”。

统计数字显示，今年以来，烟台开发区已有86 个产业项目开复工、总投资达到674亿元，省市级重点项目累计完成投资额稳居烟台第一；上半年，固定资产投资预计增长13.5%，继续领先烟台市、走在全省前列。

流程再造

“标准地”实施集中评估评审

提高投入产出比是推进土地节约集约利用最有效的途径。烟台开发区坚持“以亩产论英雄”，深化“标准地”供地模式，从制度建设上加强土地投入产出管控，避免“一事一议”随机性。

推行区域综合评价评估制度。凡纳入“标准地”管理的区域，地震安全、地质灾害危险、环境影响、水土保持等事项实施统一集中评估评审，形成整体性、区域性评估评审结果，由企业免费共享使用，为“标准地”供地模式提供基础保障。

在完成区域评价的基础上，制定涵盖固定资产强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等构成的控制指标体系，并作为强制性条款纳入项目投资协议。

完善违约监管体系。建立项目建设、竣工验收、达产复核等各环节检测核查机制，强化履约评估及后续监管工作，因项目方原因未按约定开工或施工的，经查核属实的将无偿收回土地使用权。

制度创新

探索“带规划方案出让”模式

在完善“拿地即开工”机制、保证项目应开尽开和应开快开的基础上，烟台开发区探索推出“带方案出让土地”办法及配套监管机制，避免土地使用权人取得土地后违约建设甚至圈地囤地。

“带方案出让”模式是，项目一旦签约，将同步启动土地招投标准备和项目规划方案设计两项工作，在方案设计完成并通过规划部门审查和公示后，将设计方案作为必备条件纳入土地出让文件，带方案进行招拍挂。

对用地面积较大的项目，实行一次规划、分期供地的梯次供地模式，严格审查用地单位的用地效益和用地定额，前一个项目验收通过后再供应下一期用地，及时处置项目剩余土地，提高土地利用效率。

竞得土地的项目单位必须严格按照土地出让时确定的设计方案实施，切实维护规划的严肃性和权威性。如项目方因使用要求确需变更方案的，必须满足规划设计条件要求、不影响项目总体布局和整体效果，并且仅能局部优化调整。

系统集成

实施全链条全周期供地管理

实施系统集成，推出一揽子制度供给，打好全链条全周期供地管理“组合拳”。从项目选址、方案设计、建设施工到验收达产进行全链条全周期系统谋划整体设计，推出项目选址会商、规划建设特派员、项目预审、告知承诺、“多审合一”等一揽子创新措施，保障项目早开工、早建成、早投产、早见效。

在项目选址阶段，建立招商、建设、项目推进等部门共同参与的会商机制，对拟选地块的城市规划、土地规划、生态红线、基本农田、文物保护以及水、电、暖、路、雨污水配套等问题进行全面论证，提高项目选址的合理性。

在项目签约后，选派规划建设特派员，为企业提供从规划方案、项目审批、建设施工到竣工验收全过程服务，提高项目推进质量和效率。

在项目取得正式土地手续前，实施“项目预审”制度，对设计方案、施工图等实行预审并出具预审意见用于内部程序流转，项目拿地后转为正式批文。

在项目审批中，实行告知承诺和“多审合一”制，对可通过事中、事后监管纠正且不会造成严重后果的审批服务事项，申请人按要求做出书面承诺后将直接获得行政审批决定或核准，并推行建设、人防、消防、安全评估等图纸“多审合一”，减少审查环节，缩短审查时限，大幅提升审批服务效率，所有符合条件的项目审批都将压缩到7个工作日之内完成。

在项目全程推进中，建立覆盖建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人员的信用体系评价制度，建立黑名单，对失信人员和法人将利用信息共享系统实行跨部门联合处罚，营造良好环境，保证工程质效。

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