建立“红黑榜” 信用管终身 我区推出公共场所卫生诚信监管机制，实行差异化监管措施

本报讯（YMG记者 云全 通讯员 姜鑫 摄影报道）为提升芝罘区公共场所、学校及托幼机构、生活饮用水供水单位等公共卫生类监管对象的卫生监督监管水平，促进监管对象依法诚信经营，区卫计监督所依照法定职责，在卫生监督监管中以卫生监督量化分级管理为载体，推出了公共场所卫生诚信“红黑榜”，在卫生监督监管中建立健全贯穿事前、事中、事后全过程的以信用为基础的新型监管机制，以半年为一周期进行评选，并对不同信用等级的监管对象实施差异化监管，实现“信用管终身”，形成“守信者无事不扰，失信者利剑高悬”的信用监管格局。

近年来，区卫计监督所建立了公共场所卫生长效监管机制，通过对公共场所实施日常督查、飞行检查、双随机检查等多形式监督检查，强化监管力度；通过量化分级公示、监督抽检结果公示等信息公开举措，大大增加了卫生监督结果透明度；通过举办卫生监督开放日、聘任社会卫生监督员等方式，探索社会共治新模式。区公共卫生类监管场所的卫生问题在有效监管和社会监督下，已经取得明显成效。

区卫计监督所出台了“红黑榜”信用监管体系，目的就是积极利用“红黑榜”进行信用监管，提升卫生监督监管水平，增强监管对象诚信意识，优化公平竞争、诚实守信的市场环境和行业氛围。在日常工作中，按照“依法依规、分类有序、标准统一、协同共治”的原则，实施芝罘区卫生监督信用监管，严格遵循相关法律法规和政策文件要求，按监管对象实施分类监管，监管措施上实行统一标准，构建政府监管、行业自律、企业自治的协同共治模式。

对不同信用等级监管对象设定差异化处罚幅度

依照相关规定，区卫计监督所根据芝罘辖区公共场所、学校及托幼机构、生活饮用水供水单位等监管行业的特点，科学实施信用等级评定，合理确定信用分类标准，以卫生量化评分表为基准，对申报卫生监督“红榜”单位进行统一的现场考评。按照现场考评的分数确定卫生监督“红榜”名单，依据日常卫生监督及投诉查办情况确定“黑榜”名单。

对考评确定的“红榜”监管对象统一确定卫生监督事前、事中、事后监管环节差异化监管措施，包括实行申请、核验材料递交差异化管理，差异化开展现场核查，强化差异化自查工作等。对列入“红黑榜”的单位分类实施“双随机”抽查，在“双随机”卫生监督抽查中，对不同信用等级的监管对象采取差异化抽取概率和检查方式。对“红榜”监管对象，可合理降低抽查比例和频次，检查方式以非现场监管为主；对一般的监管对象，按常规比例和频次抽查，检查方式是现场检查或非现场监管；对失信的“黑榜”监管对象，适当提高抽查比例和频次，检查方式以现场检查为主；每年至少开展2次现场检查，在开展专项监管、定点监管或问题监管时将其列为必查监管对象。

此外，在实施罚款等行政处罚时，在国家卫生监督行政处罚裁量权范围内，对不同信用等级的监管对象设定差异化处罚幅度。对“红榜”的监管对象，在行政处罚时从轻处理；对“黑榜”的监管对象，在行政处罚时从重处理。深入开展失信联合惩戒，将被纳入“黑名单”的监管对象信用信息，通过相关信用网站、单位门户网站等向社会公开，并按有关程序推送至全国信用信息共享平台，实施跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒。对“黑榜”的监管对象联合其他部门实施协同监管，推动相关部门依法依规对“黑名单”主体采取联合惩戒措施。

“红黑榜”促公共卫生类监管场所提质升级

“运用公共卫生类‘红黑榜’信用监管这一模式，彻底让公共卫生类的卫生监管‘活起来’。”区卫计监督所相关负责人介绍，由于卫生监督人员有限，而公共卫生类监管场所数量却十分庞大，长期以来公共卫生类监管场所存在着“看不过来、查不完全、罚不奏效”的问题。面对频发的公共场所卫生投诉问题，卫生监督监管“疲于奔命”，但是效果不理想，很难让消费者满意。而运用公共卫生类“红黑榜”信用监管体系，一方面相关部门单位可借用市场的力量，加强公共卫生类监管场所的管理；另一方面，工作人员也能腾出更多时间和精力，边管边帮扶，促公共卫生类监管场所提质升级。

“公共卫生类‘红黑榜’信用监管模式的运用，表明卫生监管不止是监督和罚款，更在于精细化管理，只有巧用市场之力、灵活管理，才能最大限度地管好公共卫生类监管场所。”区卫计监督所相关负责人说，公共卫生类“红黑榜”信用监管是让卫生监管“活起来”的关键“一小步”，也是在探讨新型卫生监督“放管服”改革中具有里程碑意义的“一大步”。通过信用监管，可以大大提升经营业主的违法成本，成为一只“看不见的监管之手”。下一步，在公共卫生类“红黑榜”信用监管实施后，区卫计监督所将探索开展职业健康卫生、医疗机构卫生等多领域的信用管理，形成以信用为基础的新型监管机制，全面提升我区公共卫生和医疗机构服务质量和管理水平。

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