多设“路标”不设“路障” 烟台市着力营造良好法治环境，护航民营企业发展

《烟台市民营经济促进条例》已经烟台市十七届人大常委会第二十二次会议表决通过，烟台市在全省率先启动民营经济地方立法工作；将“三项制度”推行情况列入重点工作督查项目和烟台市经济社会发展综合考核指标，推进严格规范公正文明执法；取消和调整行政权力事项852项，取消了涉及4个市直部门和7个县市区的证明事项20项，深入推进“一次办好”改革和“减证便民”工作，全面提升政务服务水平……

记者近日从省有关部门对烟台市营造法治化营商环境、保护民营企业发展督察行动中了解到，近年来，烟台市不断破解民营经济发展中的难点问题，逐渐形成法治化的营商环境，烟台市民营经济规模不断扩大、质量不断提高。截至目前，已有民营企业21万多户，个体工商户59万户，均创历史新高。全省率先启动民营经济地方立法市场经济是法治经济，首先要完善立法，树立平等保护、促进发展的立法理念，为促进民营经济提供有力支撑。“为了适应民营经济快速发展的现实和需要，我们加快民营经济地方立法和规范性文件立改废释工作，为民营经济发展提供政策保障。”市司法局局长时光说。

烟台市加快立法节奏和步伐，在全省率先启动了民营经济地方立法工作，年初就将《烟台市民营经济促进条例》列入2019年烟台市重点立法计划。条例已经于10月29日市十七届人大常委会第二十二次会议表决通过，报省人大常务委员会批准后实施。此外，还将制定出台《烟台市政府立法民营企业联系点工作规定》，广泛听取民营企业对政府立法工作的意见建议，不断提高立法质量和效果。

为切实发挥好立法对推进民营经济发展的规范、引领和保障作用，确保立法与改革决策相衔接，烟台市着力消除妨碍民营经济发展的政策壁垒，严格执行行政规范性文件合法性审查和备案审查制度，依托“大数据”，建立起规范性文件“即时清理”制度，即时清理不利于民营企业发展的规范性文件21件。将规范公正文明执法列入考核指标10月22日，记者跟随市司法局，对市公安局交警支队规范执法情况进行了监督监察。现场，受案登记表、现场勘查笔录、交通事故现场图、鉴定意见书等材料一应俱全，符合规范执法要求。“下半年，我们陆续对食品药品、劳动监察等关系民生、社会敏感度较高的行政执法领域进行专项监督监察，进一步规范执法行为，切实保证管理相对人的合法权益。”市司法局行政执法监督科赵霖表示，在行政执法监督过程中，聘请行政执法监督员参与“伴随式”执法检查，倒逼行政执法机关依法行政，实现了“全方位”行政执法监督。

近年来，烟台市将政府部门行政权、执法权等公权力的设置与运行置于法治监督之下，提高行政执法工作法治化、规范化、透明化水平。尤其是今年以来，烟台市严格规范公正文明执法，将行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”推行情况列入《政府工作报告》重点工作督查项目和烟台市经济社会发展综合考核指标，在全省率先在生态环境损害赔偿、“河长制”等领域推行了“三项制度”。在烟台市统一规范交叉检查、线索移送、信息共享等工作机制，有效解决了行政执法检查“不深不透”的问题。

此外，市司法局还探索建立了以“零距离、五现场、三渠道、五公开”为主要内容的“0535”阳光惠民复议工作机制，开通网上受理平台和镇街便民联系点，今年以来不服复议决定进入诉讼程序的案件数量下降了64%，行政复议维权实现了“无死角”。发挥司法职能支持引导民企发展市法院系统充分发挥司法职能作用，运用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大，为民营经济发展提供更加有力的司法服务和保障。

对生产经营确有困难的企业，法院系统通过减免费用、分期执行、司法救助等措施，帮助企业渡过难关；对涉及重点项目执行的积案，综合运用查控、信用惩戒、司法处罚等措施，推动案件尽快执结，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一；实施知识产权“精品案审判”工程，研究制定了《知识产权纠纷案件审理规范》，面向社会发布年度知识产权保护白皮书和十大典型案例，引导社会尊重创新、保护创新。

同时，法院系统还严厉打击各类涉企违法犯罪行为，扎实开展“三打”“三治”“三清”专项整治和涉企涉法涉诉信访案件专项清理行动，对久拖不结、久办未果的积案进行集中攻坚。目前，烟台市打击网络诈骗、逃犯追逃等工作位居全省第一。

依法履行政法机关职能，保障民营企业健康发展。市委政法委研究出台了《关于依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见》、《关于营创法治营商环境的实施意见》、《关于涉企案件“五监督、五评议”工作意见》，召开了不同层面的民营企业家座谈会，面对面听取企业家的意见建议，改进政法机关依法服务保障措施。公安机关创新开展“一次办”“公开办”“就近办”“网上办”“马上办”等服务模式，落实“高精尖缺”人才引进保护政策，为民营企业提供了更加便利的服务。取消和调整行政权力事项852项深入推进“一次办好”改革，深入开展“减证便民”工作，推行“拿地即开工”机制……一系列举措，全面提升烟台市政务服务水平，不断优化民营企业发展的营商环境。

烟台市深入推进“一次办好”改革，取消和调整行政权力事项852项，组建成立市县两级行政审批服务局，推行政务服务“一窗受理”“一链办理”“一网通办”。深入开展“减证便民”工作，取消了涉及4个市直部门和7个县市区的证明事项20项。积极推进民营企业投资项目承诺制改革，推行“拿地即开工”机制，由发改、经信等部门参与，精简审批环节，投资项目落地时间大幅缩短。开展政务服务“好差评”省级试点创建工作，将评议权交给民营企业，倒逼窗口提质增效。扎实推进民企诚信建设，建立诚信红黑榜发布制度、诚信褒奖制度和失信惩戒制度，目前已有89家重守信用的民营企业被诚信“红榜”公布。

在法律服务方面，烟台市创新形式，为民营企业提供优质高效公共法律服务。开展“优化环境·法惠民企”系列活动，根据企业需求，在市、县两级公共法律服务中心设立服务窗口，组建“民营经济法律服务团”和高端智库，开展百场“企业家法治讲座”“诚实守信依法经营—以案释法普法百日行”活动，以及民营企业“法治文化建设示范基地”“法治宣传教育示范基地”“诚信守法企业”创建活动，积极引导民营企业依法依规经营。

今年以来，组织“法治体检”1400余次，编制《法律服务手册》，收录了涉及企业组建、法人授权委托、公证等45个法律服务事项，面向烟台市民营企业发放，为企业发展提供精准服务。健全完善多元化解矛盾纠纷机制，成立了全国第一家破产清算重组调委会、全省第一家知识产权纠纷调委会，商会调委会实现全覆盖，“五级推进、五化并举”调解工作经验被省政府专刊推广。YMG记者苗春雷通讯员于跃孟凡忠

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