勇于自我革命大胆改革闯试 市委市政府《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》解读

为进一步优化营商环境，打造新旧动能转换和高质量发展新优势，市委、市政府决定在烟台市全面开展政务服务流程再造，通过聚焦五大领域、线上线下联动，勇于自我革命、大胆改革闯试，以“一次办好”为导向，以便捷高效为原则，深入推进体制机制创新，构建服务最优、成本最低、百姓满意的政务服务流程。“三大目标”引领整体规划目标１全面推行“一窗受理”按照“应进必进”的原则，推动所有依申请政务服务事项进厅办理，并逐步实现无差别综合受理，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，办事人只需“跑一次腿、进一扇门、交一次件”。目标全面推行“一链办理”以“群众眼光”全面审视办事流程，以方便快捷、省心顺心为目标，对服务事项进行全链条梳理优化，打造“一件事一条链”服务流程，实现从“单件事”向“整件事”迭代，变“纵向型多链条串链审批”为“扁平化同步并联审批”。目标３全面推行“一网通办”充分运用大数据、云计算，加强数据归集，促进信息资源跨行业跨领域跨系统共享，建立完善政务服务云、网、平台和客户端，实现“网上办”“掌上办”。2019年年内，完成省营商环境评价18项一级评价指标涉及事项流程再造工作，推出一批“秒批”“秒办”事项，市级前20位的高频政务服务和民生事项实现“掌上办”。2年内，市级行政许可事项、办事环节、提交材料、办理时限均压减一半。经过3年左右的努力，烟台市政务服务和便民服务各领域全面完成流程优化重塑，实现线上线下一体、方便快捷高效，100%事项实现“马上办”“网上办”“掌上办”，企业和群众获得感满意度明显增强，营商环境明显优化，城市吸引力和竞争力明显提升。“五大领域”瞄准关键环节1涉企审批领域1.企业准入。对企业注册登记、公章刻制、涉税办理、社保登记等必要环节，实行无差别“一窗受理”,推广全流程、全范围网上办理的“全程电子化”登记方式，完善公章刻制即时备案工作机制，免费为新开办企业刻制公章、财务章、法人章等必要公章，将企业开办时限全部压减至1个工作日内。2.准营准办。除涉及安全、生态等重大公共利益外，大力推行取消审批、备案、告知承诺、优化准入4种许可方式改革,解决“准入不准营”的问题。3.政策服务。实行涉企政策“定向服务、靶向推送”“事前广泛征求意见、事后跟踪回访落实”和“进解促”制度，推动中央、省、市政策措施落地落实，满足企业所需所盼。4.融资信贷。创新融资工具、拓展融资渠道，扩大抵押质押物范围，有效缓解中小微企业融资难题。推行“互联网+小额信贷+大数据”等线上办贷模式，为优质客户提供纯线上、无面签、无担保线上“秒贷”。加快推进“首贷培植”行动，有效缓解小微企业融资困境。5.人力资源。推行“产教融合、校企合作、工学结合”等人才培养模式，着力保障企业用工需求，支持企业引育专业技术和高技能人才。全面落实降低养老保险单位缴费比例以及阶段性降低失业保险缴费比例等政策。6.缴费纳税。实施涉企收费事项全公开，建立举报快速查处、高效办理、联合惩戒等制度，推动涉企收费更透明、企业维权更便捷。对新办纳税人提供“套餐服务”，拓展“电子税务局”办税功能，加快“征前减免”税费优惠改革，对出口退税申报由“无纸化”向“免填报”演进，实现办税事项“一次办好”比例不低于90%。7.贸易通关。推行大宗资源性商品“先验放后检测”，大幅缩减货物在港时间；完善“单一窗口”政务服务，提升电子口岸平台通关、物流、结算、支付等应用功能，推进海关、检验检疫业务全面融合，2021年年底前整体通关时间比2017年压缩50%以上。实行“两步申报”，把企业申报内容由105项压减至9项，进一步提高通关效率。推行“查检合一”，整合原海关和检验检疫的人员及作业流程，实现口岸查验、检验检疫一次作业。8.水电气暖报装。全面实行“并联”办理，实现自来水、燃气、暖气报装分别在3个、6个、12个工作日内完成（不含设计、施工、办理行政审批等企业不可控制的时间），电力10千伏客户、低压客户平均分别在35个、7个工作日内完成；将分散的水电气暖服务窗口集中到各级政务服务中心大厅。9.科技创新。优化科技企业孵化器和众创空间认定、备案程序，开通科技企业孵化器认定、备案系统，推行全省一体化的“山东省科技成果转化服务平台”网上办理，将办理时限压缩至15个工作日内完成。10.打假维权。健全知识产权保护体系，简化专利资助申报流程和手续，加快完善知识产权纠纷多元解决机制，完善知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度。11.企业注销。完善企业注销“一网通办”系统，实现市场监管、税务、商务、海关等部门数据信息互通共享、并联办理、销项管理。把企业注销通过报纸付费公告调整为免费通过国家企业信用信息公示系统公告。12.税务注销。实行税务注销分类处理，推行税务注销即办服务，对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及控税专用设备且符合条件的纳税人，采取“承诺制”容缺办理。13.企业破产。建立审查材料、立案“快速通道”，确定专人负责审理，进一步加快案件审理进度。2为民服务领域1.生育收养。生育方面，探索“进驻医院、一事联办”方式，所有涉及新生儿的政务服务事项不出医院即可办理完成。收养方面，鼓励收养残疾儿童及简化收养关系诉讼解除程序。2.入学入园。规范小学初中入学证明材料，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节、可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，一律予以取消。把入园流程压缩为公开幼儿园基本信息、公开招生信息、组织报名录取、组织新生入园4个流程。3.创业就业。落实国家和省稳定扩大就业、创业带动就业等政策，围绕一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业担保贷款等简化申报流程和精减证明材料。4.失业登记。加快失业登记信息数据共享，在各公共就业和人才服务机构增设失业登记信息查询打印业务，推行微信查询和APP终端查询，实现失业登记即时办结。5.就医就诊。推行预约诊疗、远程医疗等制度，2020年年底前远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。推动医院提供挂号、缴费、查询等自助服务，接入“云急救”综合救治服务系统，实现急救患者一键报警、自动定位、“五屏联动”、快速急救等一体化综合救治服务。6.医保报销。实行基本医疗保险、居民大病保险、医疗救（补）助、退役军人医疗优抚补助、扶贫医疗商业补充保险“一站式”结算，出院时即时结算。7.消费维权。推行“未诉先办”制度，聚焦群众反映集中、关心关注的投诉事项，举一反三、提前预判，找准问题根源，研究解决方法，杜绝类似问题重复出现。8.不动产登记。推进不动产登记信息数据共享，建立网上预约、预审系统，推行“一窗受理、并联办理”，实现查封、抵押注销登记即时办结，异议登记、更正登记1个工作日内办结，其他一般登记3个工作日内办结。9.公积金贷款。通过市住房公积金综合信息管理系统，取消提供纸质要件复印件及相关部门出具的查询证明，通过贷款业务“一窗通办”“一号办结”等方式，实现贷款业务即时审批。10.户籍办理。通过“掌上户籍室”，实现手机提报、一次办结；加快户政自助服务终端应用。11.出入境管理。实行远程预约、网上填报，优先办理。广泛应用出入境记录自助查询机、自助签注机、自助发证机等，实现自助服务贯通受理业务全流程、服务时间24小时全覆盖。12.养老金办理。通过档案电子化、流程信息化、业务规范化，实行网上申办、网上审核，推进养老保险关系转移接续网上办理。13.信访处理。完善群众信访诉求受理办理、依法分类处理等基础业务标准化管理体系和工作规程，确保初次信访事项及时受理率、按期办理率达到100%。3城市管理领域1.市政管理。建立“问题发现、派发解决、反馈确认”闭环运行机制，及时解决路灯及其附属设施损坏、井盖缺失、道路破损等问题。统筹安排雨污分流、水电气暖管线升级改造等项目施工周期，保持城市正常运行。2.垃圾处理。探索“智能环卫”模式，利用物联网技术安装垃圾桶电子芯片等信息设备，推进垃圾清运处理机械作业“信息化”、清理运输“数字化”、日常管理“智能化”，实现桶满即清、分类运输和处理。3.市容管理。完善智能化数字城管系统，对积存渣土、污水外溢、夜间施工、建筑扬尘、沿街烧烤、占道经营等市容环境问题，精准发现、及时传导、高效处置，提高结案标准和结案率。4.公交管理。建立智能化客流信息、采集研判系统，与交警开展“联合会审”，构建层次更加合理、功能更加明确、出行更加便捷的公交线网。5.交通管理。加强市区交通信号配时管理，畅通市民意见收集反馈渠道，配合日常视频巡检、大数据分析、执勤民警反馈情况，根据路口流量数据及时调整信号配时，提升路口、路段、路网通行效率。6.应急管理。充分运用现代先进信息技术，建立城市防汛防台风应急系统，建立台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、滑坡、泥石流、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、霾等自然灾害预警联动机制，提高排涝防汛、防滑防冻实效，最大程度减少灾害损失。7.物业管理。推行物业企业“红黑名单”制，对信用档案、企业评级等实行动态监管。畅通网络、新闻媒体、信访部门受理等物业问题反映渠道，实行“社区———街道（乡镇）———县（市、区）”三级问题调解机制；充分利用司法、仲裁等手段，解决久拖不决问题。8.智能缴费。在政务网和手机APP设立用户服务窗口，通过整合连接相关服务企业网上支付系统，实现供热、供气、供水、供电、物业、罚款等生活性缴费“一窗办理”“即时办结”。9.城市更新。坚持规划先行、统筹推进，全面落实旧城改造政策要求，大力实施“绿化、亮化、美化、治堵、治乱、治差”，进一步提升城市品质。4项目落地领域1.精简审批流程。将工程建设项目审批流程精简为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，办事人员凭申请表、质安报监登记表、用地证明、规划许可、消防设计审查合格证（可容缺）、人防许可、施工合同（中标通知书）、缴费证明、建设资金承诺书“一套材料”即可办理施工许可。2.调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响、文物影响、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；把供水、供电、燃气、热力等市政公用基础设施的报装提到开工前办理，建设项目的报装提到建设设计阶段，与建筑物同步进行设计，在工程施工阶段同步完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。3.规范审批事项。全面清理工程建设项目审批事项，统一审批事项名称、申请材料和审批时限，与投资项目清单实现有效衔接。县市区工程建设审批事项清单，实行上级报备制。4.完善城乡规划委员会工作机制。常规性项目按《工作规则》提报市城乡规划委员会审议，实现“即提报、即研究、即审查”；紧急项目实行一事一议，设计方案审查内容不再包括建筑内部平面及剖面设计。5.推行“拿地即开工”模式。项目投资人作出承诺后，进行模拟审批，土地出让后转入正式审批。6.实行“多图联审”。推行施工图纸联审制度，把消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，其他部门不再单独审查。7.推行“标准地”制度。获得新批工业用地企业按照相关标准作出承诺后，即可直接开工建设，不再办理各类审批；建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。8.改进区域评估。对土地和规划手续完备、功能定位明确、单体项目个性化要求不高的特定区域，提前完成建设项目审批涉及的前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给建设项目共享使用。单体建设项目审批简化相关环节、申请材料或者不再进行评估评审。9.实施“施工许可容缺图纸审查”机制。在前期刚性审批要件完成、确保桩基（基坑）施工可控的前提下，不再将施工图审查合格书作为施工许可前置要件，允许建设单位在报审施工图并取得审查机构受理回执后，容缺办理施工许可手续。10.实行“联合验收”。优化竣工验收流程，实行规划、土地、消防、人防、档案及建设条件落实等事项限时联合验收，制定统一验收标准、办事流程，提高工作效率。11.保障工业项目用地。对适合使用多层标准厂房生产的企业，鼓励和引导企业通过租赁、购买多层标准厂房解决生产经营场所；对符合规定的行业目录的工业项目用地，推行先租后让、租让结合、弹性出让的方式供地。建立更加灵活的不动产登记方式，符合法律法规及相关条件的，可按栋或自然层办理不动产登记，土地可按共用宗或分宗办理相关登记。5自贸试验区领域1.建设营商环境国际化样板。推进商事制度改革，建设国际商事综合服务中心，推进商事服务系统集成改革。探索建立以社会信用代码为核心的“一码通”服务。推行商事主体简易注销登记改革。加快行政审批改革，承接好省、市部门下放或者委托实施经济社会管理权限。探索承诺制、备案制、默认制等审批流程创新，进一步缩短投资建设项目审批时限。深化政务服务改革，搭建自贸试验区电子政务云平台。完善“电子税务”系统，实现办税智慧化、便利化，推进税库同步、税银并联，优化出口退税电子化机制。2.建设投资经营便利化示范。完善外商投资管理模式，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。在法定权限内探索制定自贸试验区外商投资促进政策。建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。有序扩大外商投资领域，在符合法律法规的前提下，推行外商投资设立医疗、教育培训、文化演艺等机构，允许在氢能源技术标准、出境游业务、游戏游艺设备销售等领域先试先行。优化内外双向投资环境，建立完善的国际商事、海事、投资等领域法治化保障机制，依法保障中外当事人的合法权益。建立“走出去”信息咨询服务平台，完善企业“走出去”综合服务体系。（下转第三版）

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