在全省率先起步，明确三大目标，聚焦五大领域，出台九项措施 流程再造，拉开刀刃向内的变革 YMG记者 刘新国

9月30日，市委市政府印发《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》。一场刀刃向内、自我革命的政务服务变革在烟台市正式拉开帷幕。

流程再造作为加快新旧动能转换和实现高质量发展的“牛鼻子”工程，是优化烟台市营商环境、再造发展优势的关键之举。市委书记张术平指出，面对新情况、破解新问题、激发新动能，就是要紧紧扭住制度创新、流程再造这个根本，全面对标先进城市，主动查找差距不足，聚焦聚力重点工作，重构重塑办事流程，把该压减的环节压到位、该下放的权利放下去、该合并的事项合起来，压减办事时间，提升服务效能，打造良性互动工作格局，奋力在新时代现代化强省建设中走在前列，在全省率先趟出一条改革创新路径。为何要再造流程？制度创新是最关键的创新，流程再造是推进制度创新的根本性举措。

为何要再造流程？毋庸讳言，在过去一段时间，烟台市发展最大的弱项是有效制度供给不足，最大的制约是流程落后问题，相关体制机制落后于发展的目标定位，落后于现实环境的深刻变化。尤其是在涉及企业开办、行政审批事项简化、医保报销、户籍管理、不动产登记、信贷获取等营商环境提升方面，与现实需求有较大差距。“营商环境的背后，是体制机制问题；体制机制的背后，是流程再造问题。”“加快流程再造是优化营商环境的关键举措，是激发动力活力的重要抓手。”市委书记张术平言辞恳切、直指要害。

眼下，烟台正面临着被列为山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一和获批中国（山东）自贸试验区烟台片区的重大机遇。如何在新的“风口”抢占先机、先行一步，以制度创新再领改革风气之先，对正处在转型发展历史关口的烟台来说，必须要突出流程再造、破除发展瓶颈。

惟其艰难，方显勇毅。省委书记刘家义把流程再造定位是一项“牛鼻子”工程，最能检验一名干部心思正不正、肩膀宽不宽，腰杆硬不硬，下不了“断臂”之心、忍不了“剜肉”之痛，流程再造工作不可能干成。张术平书记进一步要求烟台市广大党员干部，要拿出刀刃向内、自我革命的勇气，加快构建服务最优、成本最低、百姓满意的办事流程。

加快流程再造，思想观念的解放和更新是前提。张术平书记要求烟台市党员干部着力增强寻标对标、争创一流意识，国内对标北京上海杭州深圳、省内对标济南青岛，瞄准服务最优、成本最低、效率最高、百姓满意的目标，按照“先急后缓、先易后难、全面推开”的原则，最大程度去事项、减材料、压环节、降费用，努力做到更快一步、更上一层。流程再造定下明晰“路线图”推进制度创新、流程再造，不是小修小补，是一项事关打造新旧动能转换和高质量发展新优势的系统工程。烟台市全面开展政务服务流程再造工作，在前期把脉问诊、对症下药的基础上，奔着关键问题去，制定了明晰的“路线图”，明确三大目标、聚焦五大领域，出台九项措施。

———明确三大目标。全面推行“一窗受理”。按照“应进必进”的原则，推动所有依申请政务服务事项进厅办理。实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现“一次办好”。全面推行“一链办理”。打造“一件事一条链”服务流程，实现从“单件事”向“整件事”迭代，变“纵向型多链条串链审批”为“扁平化同步并链审批”。全面推行“一网通办”。建立完善政府服务云、网、平台和客户端，实现“网上办”“掌上办”。

———聚焦五大领域。重点推进在涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、自贸试验区等五大领域等50个方面工作，其中涉企审批领域涉及13个方面，为民服务领域涉及13个方面，城市管理领域涉及9个方面，项目落地领域涉及11个方面，自贸试验区领域涉及4个方面。以市民中心即将启用为契机，把所有应进厅办理的服务事项全部纳进来，让企业和群众有更多实实在在的获得感。

———出台九条再造措施。建立“极简审批”制度，实现减无可减、放无可放。建立“一证准营”制度，实行同类合并、减证经营。建立“容缺审批”制度，实行先批后补、先入后出。建立“承诺即准”制度，实行事后监管、违诺惩戒。建立“数据支撑”制度，实行信息互通、汇聚融合。建立“每事必接”制度，实现有问必答、有事必办。建立“能放尽放”制度，实现权力下沉、服务下沉。建立“科学决策”制度，实现高效执行、有序落实。建立“监管评价”制度，实现弱项补强、服务提升。

环环相扣，压茬推进。三大目标、五大领域、九条举措的出台，直奔主题、直指关键，清晰勾勒出烟台市加快流程再造工作的路径。我们只有把握流程再造的重点领域,才能产生“牵一发而动全身”的效应；只有抓住流程再造中的关键环节，才能取得“一子落而满盘活”的效果。目前，烟台市流程再造工作蓝图已定，下一步就需要我们对照各项任务逐一对账盘点，深踩油门、开足马力，确保各项改革举措取得成效。落地落实是关键改革重在落实,也难在落实。任何一项改革，都需要强有力的推进措施来保障。同样，抓好流程再造工作各项任务落地生根、开花结果，必须要出实招、出硬招，成效如何关键在干部，关键在作风。

为保障流程再造工作顺利推进，烟台市强化组织领导、强化统筹联动、强化改革创新、强化工作落实，形成推进流程再造工作的强大合力。为此，烟台市成立了市加快流程再造工作推进领导小组，市委、市政府主要领导同志任组长，下设办公室和7个业务专班。建立跨层级纵向联动机制、政企沟通机制、部门协同机制、与中央和省属驻烟单位对接机制，确保流程再造无死角、全覆盖。鼓励大胆试、大胆闯、大胆冒，激发各方面的创新创造活力。各专班聚焦50个方面具体事项等工作列出任务清单，逐项明确实施路径、完成时限、责任单位，确保工作有计划、有重点推进，走在全省前列。

向改革聚焦，朝落实发力,重在求真务实、真抓实干。总而言之，就是要求我们以钉钉子精神逐项抓紧抓实，确保流程再造工作落到实处，走在前列。

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